夯实民生幸福的基础

王娟

省委十二届十一次全会发出了建设“强富美高”新江苏的号召。实现“百姓富”，归根到底是要让广大百姓家底更殷实、保障更厚实、生活更踏实。近年来特别是去年以来，盐城人社系统深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动策应全市绿色转型发展新常态，立足“人口大市”基本市情，紧扣“改革破题、创新克难”两大主线，主攻“创业就业、社会保障、公共服务”三大重点，精准发力，久久为功，广大盐阜百姓实实在在地共享了发展成果和改革红利。

一、立足“放大特色、精准就业”，营造量质双升的就业态势

放大“百万老乡”特色，全力助民创业。盐城有126万人常年在外打工创业。我们坚持把创业带动就业作为重中之重，主动策应“大众创业、万众创新”大势，全面落实市委、市政府全民创业“四十条”新政，主攻“有资金有市场的有成人士、有知识有梦想的大学生、有技术有能力的务工能人”三大群体返乡创业，形成了返乡草根系、水乡盐商系、高校学生系、客籍人才系“新四军”创业兵团。全市县县创成省级创业型城市，市本级被评为省级创业型示范城市。2015年度高校毕业生就业服务工作满意度和毕业生就业现状满意度评价，盐城均列全省第一。

放大“职教航母”特色，全力强化技能。盐城技师学院办学实力领跑全国同行。我们坚持把高质量就业的落脚点放到强化技能培训、优化就业结构上来，坚持职业技能培训与劳动者就业需求同步、与企业岗位需求同步、与产业转型升级需求同步，紧扣全市“产业创新十大工程”，连续多年实施“万名高技能人才培育工程”，出台高技能人才培养补助政策，率先在高校推行毕业证和技能等级证“双证”制度。全市连续三年新增高技能人才超2万人，领先苏中、苏北；盐城技师学院学生勇夺第43届世界技能大赛银牌，实现江苏零的突破。

放大“城市名片”特色，全力引才兴业。盐城“一个让人打开心扉的地方”城市名片倍受各方赞誉。我们坚持“敞开心扉、广纳英才”理念，启动实施了“515”人才引进三年行动计划，市县联动三年投入40亿元，突出服务盐城大数据产业、中韩盐城产业园等重点产业、重点园区，落实普惠制政策，实行便捷式服务，每年引进5万名大学生基础性人才、1万名技能型专门人才、500名创新创业领军人才。盐城“爱才城市”品牌促进了四海英才不断汇聚，“515”引才计划实施首年，全市引进高校毕业生5.3万人，其中非盐城籍1.33万人，同比增长均超三成，实现了引进人才与促进就业的“双赢”。

放大“精准扶贫”特色，全力援助就业。盐城精准扶贫工作在全国产生较大影响。我们坚持把保障困难群体就业创业作为重要底线，大力度托底稳岗援助就业，通过公益性岗位安置、就业援助基地吸纳等渠道，统筹解决“两困”高校毕业生、城镇就业困难人员、农村零转移家庭等困难群体就业问题；积极应对供给侧结构性改革去产能、企业改革改制等可能带来的规模失业风险，认真落实失业保险、社保补贴等各项援企稳岗政策，促进就业局势稳定。近几年，全市年均新增城镇就业均超10万人，累计援助就业4.35万人，城镇登记失业率始终控制在较低水平。

二、立足“共享发展、厚实社保”，构建厚实牢靠的社保体系

共享发展成果，人人享有基本保障。坚定不移地把“人人享有基本保障”作为第一职责，在全省率先开展了“全民参保登记计划”试点，创新开展了“创建社会保险全覆盖街道（镇、区）”活动，立体式宣传发动、拉网式调查摸底、包干式跟踪服务、联动式参保缴费，推动企业依法参保、居民主动参保，全市城乡基本社会保险覆盖率达97%，被国务院表彰为“全国新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位”。

共享援助制度，困难群体兜底保障。坚定不移地把“不让一名困难群众游离在保障体系之外”作为政治任务，在全省率先出台了困难群众保障援助制度，规范实施了“爱心助保”办法，从根本上解决了保障援助的长效机制和经费保障问题，累计帮助2700多名困难断保职工接续了养老保险关系、帮助8万多名困难居民全额交纳了城镇居民医疗保险费、帮助4万多名困难居民参加了城乡居民养老保险。

共享关爱政策，大病患者二次保障。坚定不移地把“千方百计减少因病致贫返贫”作为刚性举措，在全省率先同步实施了城镇职工和城乡居民大病补充保险制度，引入市场化运作机制对大病患者进行“二次补偿”，大病患者人均综合补偿率提高了10个百分点，4.2万人次获得大病保险补偿1.3亿元。

共享公平权益，失地农民刚性保障。坚定不移地把“确保失地农民生活有着落、养老无忧虑”作为基本原则，在全省率先出台了被征地农民社会保障政策，20多万被征地农民刚性纳入社会保障体系，实现了市区被征地农民养老待遇“新老同标”、“同城同标”。

三、立足“升级手段、便捷服务”，创建便捷高效的服务品牌

升级平台，城乡居民“就近”服务。在全省率先出台基层人社服务平台建设标准，全面下移了各项基本公共服务职能，建成了覆盖城乡、四级贯通的“15分钟人社公共服务圈”。在全国率先推行城乡居民养老保险“四个不出村”服务模式，参与起草了城乡居民养老保险经办服务全国标准，切实解决了广大农村居民参保登记不会办、保费缴纳不放心、待遇领取不方便、权益查询不清楚的问题。

升级窗口，业务经办“集成”服务。整合系统资源，置换成熟场地，建立了“五险合一”社会保险便民服务大厅和“就业人才合一”人力资源大市场，解决了长期以来社保经办和就业人才服务窗口点多分散、功能交叉的问题，百姓享有了“一站式”、“一窗式”就业社保公共服务。激活市场机制，引入专业力量，在苏北率先成立了人力资源服务行业协会，建成了江北首家省级人力资源服务产业园，就业人才服务机制更灵活、更专业、更高效。

升级资源，异地就医“实时”服务。积极打破地域障碍，全力对接争取，在全省率先实现省内异地就医全覆盖和转诊上海瑞金、长海、中山三大三甲医院联网实时结算，1600多名盐城患者便捷享受了上海优质医疗资源。

升级渠道，新生群体“指尖”服务。积极在“互联网+”大背景下打造“智慧人社”，市县联动推进了“金保”二期工程建设，针对年轻群体的服务需求，构建了“大数据+社保”、“云服务+人才”、“微服务+平台”信息化服务体系，将“盐城人社”服务延伸到了“指尖”。

通过这几年的改革创新，盐城民生幸福的基础得以夯实、体系得以健全、能量得以积蓄，为加快建设协调共享的幸福盐城注入了强大动力。盐城人社系统将抢抓机遇乘势而上，改革创新精准发力，优质服务惠及全民，进一步加快营造量质双升的就业态势、构建厚实牢靠的社保体系、创建便捷高效的服务品牌，助推共享发展，增进民生福祉，建设幸福盐城。

（作者系盐城市人力资源和社会保障局党委书记、局长）

责任编辑：刘卫东