实施总体规划，提升城市国际化水平

杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）局长 张 勤 党组书记 郑书文



实施总体规划，提升城市国际化水平

杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）局长 张 勤 党组书记 郑书文

2016年是“十三五”开局年和峰会举办年，也是杭州市城市总体规划获得国务院批复、落实中央城市会议精神的第一年。新一年杭州市城乡规划工作将围绕“一个圆心、七项工作”，以提升城市国际化水平为目标，全面实施城市总体规划，加强城乡统筹，保障城市基础设施和公共服务设施的规划，优化城市环境和城市景观。在峰会保障中，继续应用《杭州市环境提升与交通保障实施导则（试行）》，协助各区实施峰会项目；应用“峰会项目一张图”信息系统，为项目的建设管理和会期的指挥调度提供保障。

推进城市更新，增强活力，促进与创新活动相适应的城市空间规划。短平快做好创新大走廊、杭钢新城、西湖大学等重大项目和重点地区的实施规划，明确规划建设条件，为科学决策提供支撑。结合实施杭钢基地搬迁改造、环浙大紫金港校区创新空间利用等转型升级项目，推动老旧小区和城中村提升，建立城市更新项目库，出台指导城中村改造的技术实施导则。推动《杭州市工业用地规划管理若干规定》实施，在制度规范下鼓励市场自发开展存量工业用地的提升改造，简化审批流程，鼓励工业单元内科研、食堂、咖啡馆、停车等设施配套，促进创新类、电商类产业发展。

实施城市开发边界，突出生态性、宜居性，推动精明增长和减量化发展。中央城市会议指出，要统筹生产、生活、生态三大布局，科学划定城市开发边界。在国务院新批复的杭州城市总体规划中，划定了城市开发边界，筑实“三生融合”的空间格局，防止城市蔓延。今年规划局要着力实施开发边界，健全长效管理机制和动态管理系统，推动富阳和四县市划定开发边界，促进边界内外城乡用地的合理利用和生态空间的底线管控，做好六条生态带的保护利用。

对标国际标准，从满足“人”的需求出发，加强民生设施的规划建设。一是加快制定标准，推动交通、公共服务设施、人居环境和市政基础与国际接轨。二是针对人口老龄化、放开二胎等新趋势和新政策，加强对中小学、体育、养老等8个专项规划的实施评估，修订《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》，确保在操作层面落实有关民生保障的强制性内容和用地安排。三是应用地理空间信息技术和数据，更精准地了解城市现状和“人”的空间分布、特征需要，使控规编制更接地气，推动公共服务设施有针对性地在基层社区布局。

◎ 现场调研（左二为张勤、左四为郑书文）

对标国际标准，从满足“人”的需求出发，加强民生设施的规划建设。更精准地了解城市现状和“人”的空间分布、特征需要，使控规编制更接地气，推动公共服务设施有针对性地在基层社区布局。

把握国家提升城市基础设施水平、实施科学管理的趋势，按照绿色循环低碳的理念，推动城市基础设施建设。一是开展海绵城市和城市综合管廊规划。提出海绵城市分区规划技术导则，进行片区试点；明确城区、新城、新区的综合管廊种类、布局和建设时序，在天目山路—艮山路开展综合管廊规划建设试点。二是做好西湖景区等地下空间综合开发规划。在控规的编制和实施中，加强对地下空间的功能、开发强度、地上地下联通性的控制管理。三是全面开展BIM（建筑信息模型）应用和CIM（城市智慧模型）平台开发；建立城市地下空间数据库，整合地质环境、城市管网、地下交通和建筑等信息，为地下开发、综合管廊管理、灾害应急处置提供支撑。

◎ 服务企业升级改造

遏制建筑风格单一、轮廓线“剃平头”和“千城一面”问题，加强城市设计，实现景观风貌的精细化管理。一是实施《关于加强杭州市城市景观和建筑特色风貌管理的指导意见》，以西湖、运河、钱江两岸等重点地区和重大项目的景观引导为重点，全面加强城市风貌管控。二是把城市设计的要求落实在控制性详细规划上，指导选址论证和土地出让，保障开发高效、社会公平和空间宜人。三是创新建筑和城市风貌管理模式，划定重点区域实施差别管理，利用三维数字城市系统比选建筑方案，建立健全专家审查制度。

以建设世界名城和推进城乡统筹为目标，加强干部队伍和人才队伍建设，着力提升规划管理水平。以“保障峰会争先锋、担当有为谋新篇”为总载体，深化“三比一创”（比担当、比素质、比作为、创一流工作业绩）主题教育实践活动和探索“责任规划师”制度，着力推进“狮子型”团队建设，确保“马上就办、办就办好”；加强“权力清单”和“责任清单”调研，推动规划依法行政工作，实现全市规划“一张规划图、一个管理网络、一个数据平台”的管理目标。