着力推进国土资源供给侧结构性改革

2016-04-18杭州市国土资源局党委书记局长谢建华

杭州 2016年3期

杭州市国土资源局党委书记、局长谢建华

着力推进国土资源供给侧结构性改革

杭州市国土资源局党委书记、局长谢建华

国土资源是经济社会发展的物质基础。近几年来，面对人多地少、耕地资源稀缺的市情，市委市政府出台系列政策、实施系列举措，基本建立了符合市情、适应市场经济体制要求的国土资源管理框架，为经济社会发展提供了有力支撑。同时，随着我市“四化同步”的加快推进，资源管理仍然面临不少新情况新问题，特别是建设用地供需矛盾突出、耕地保护难度增大、用地粗放现象依然存在等，需要我们采取有效措施，着力加以解决。

当前，在经济发展新常态的大形势下，在“十三五”开局和G20峰会举办的大背景下，国土资源工作必须拓展新思路、探索新举措，必须贯彻落实十八届五中全会和市委十一届十次全会精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求，着力推进国土资源供给侧结构性改革，着力推进国土资源管理体系和管理能力的现代化，着力服务稳增长调结构惠民生，为G20峰会成功举办和杭州继续走在全国重要城市前列，提供坚实的资源保护和保障。

围绕G20峰会圆心，重点考虑抓好5项工作：

扭住杭州发展的“短板”精准发力，增强资源保障的有效性。一是优化发展空间。调整完善市县乡三级土地规划，推进“多规合一”，谋划编制村庄土地利用规划，开展“坡地村镇”建设试点，有效保障“十三五”时期的合理用地空间。二是保障发展用地。探索以“项目、空间、占补”定计划和“三年滚动”计划管理新机制，完善重大项目耕地占补平衡指标筹措和要素保障考核机制，实现资源要素精准供给，重点保障好“两会两区”和“一廊一湾”、特色小镇等省市重大建设。三是强化发展支撑，开展“征迁双清”行动，把G20峰会、城中村改造等项目作为双清行动的重点，督促抓好在外过渡5年以上人员的回迁安置，指导各地制定完善货币安置细则，发挥稳增长促投资作用。

树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，切实增强资源保护的系统性。一是坚守国土底线。全面划定永久基本农田，做到落地块、明责任、设标志、建表册、入图库，对耕地实行管制性、建设性和激励性保护。二是加强国土整治。结合实施《垦造水田4年行动计划》，启动实施“611”土地整治工程，确保完成垦造耕地16000亩、其中垦造水田8000亩。三是增添国土绿色。编制新一轮矿产资源利用规划，加大“两路两侧”矿山专项整治力度和矿山粉尘防治力度，扩大绿色覆盖，实现金山银山与绿水青山融合共生。

落实中央供给侧改革精神，着力优化土地供应结构。一是优化供地结构。“有计划、有区域、有结构、有节奏”供地，推动土地供应端与需求端紧密对接；探索建立九城区同向同步工作机制，强化“全市一盘棋”。二是提升做地质量。依托《杭州市房地产开发经营管理若干规定》，完善“四统三分”的土地收储机制，推动“做净地”向“做优地”转变。三是规范市场运行。落实省政府办公厅最近出台的土地出让管理意见，打造“最规范、最透明、最可持续发展”的土地市场。

着力提升节约用地水平，以土地利用方式的加快转变，促进经济发展方式的加快转型。一是转移用地重心。制定行动计划，以存量“三块地”为主攻对象，打响存量土地盘活利用突围战，推动用地重心从增量向存量转变。二是转换用地方式。继续推行工业用地分年期出让、先租后让等灵活的土地出让方式，鼓励企业盘活闲置土地发展新业态，以差别化的供地方式满足多样化的用地需求。三是转型政策支撑。坚持“立改废释”并举，加强用地指标盘活、闲置土地处置、低效用地再开发等方面的制度设计，为调结构转方式提供制度保障。

探索以“项目、空间、占补”定计划和“三年滚动”计划管理新机制，完善重大项目耕地占补平衡指标筹措和要素保障考核机制，实现资源要素精准供给，重点保障好“两会两区”和“一廊一湾”、特色小镇等省市重大建设。

抓住影响全局、关系长远的关键环节，着力进行改革攻关。一是加快不动产统一登记改革，以职责整合、机构组建、规范制定、窗口建设等为重点，加快构建运转高效、服务优质的统一登记体系。二是推进市场配置改革，深化工业用地、公益类用地、留用地的市场化配置改革，加强土地制度供给，服务城市现代化国际化。三是深化行政审批改革，进一步下放审批事项，增强权限下放的系统性和整体性，形成放管结合、优化服务新机制。