展望“十三五”，杭州怎么干？



展望“十三五”，杭州怎么干？

现在机遇已经降临。杭州在“十三五”开局之年将迎来G20峰会，在“十四五”的第二年将迎来亚运会。办好这两大国际盛会，将显著提高杭州的城市知名度和美誉度。当前，我们推进城市国际化，最关键的就是要全力以赴办好G20峰会。

2015年12月30日，中共杭州市委召开了十一届十次全会，学习贯彻中央和省委全会精神，审议通过了市委“十三五”规划《建议》。“十三五”期间，杭州将深入贯彻“五大发展理念”，努力实现高水平全面建成小康社会的目标。具体就是要做好“1+5”文章：

所谓“1”，就是全面推进城市国际化，增强国际竞争力。

改革开放30多年来，杭州发展的速度非常快，城市化水平越来越高，入境旅游人数成倍增长。一个城市的国际化，旅游业、会展业发展水平是一个重要的标准。杭州的旅游业和会展业蓬勃发展，但城市国际化水平与北京、上海、深圳、广州等一线城市相比差距还很大，某些方面甚至还不如省内的义乌。城市国际化内涵很丰富，包括城市治理国际化、产业国际化、文化国际化、资源配置国际化等。过去，市委、市政府曾提出以旅游国际化为突破口，提升杭州城市国际化水平。这无疑是一个正确的方向，但杭州始终缺少一个有效的推手或机遇。现在机遇已经降临。杭州在“十三五”开局之年将迎来G20峰会，在“十四五”的第二年将迎来亚运会。办好这两大国际盛会，将显著提高杭州的城市知名度和美誉度。当前，我们推进城市国际化，最关键的就是要全力以赴办好G20峰会。我们提出了一个口号，“杭州干部行不行，要看服务G20”。同样道理，杭州市民包括同学们、老师们的能力和素质，也应该到服务G20峰会的舞台上去展现。

赵一德浙江省委常委、杭州市委书记

“十三五”期间，杭州推进城市国际化，主要有以下几个任务：一是全力以赴服务保障G20峰会。G20杭州峰会，是我们提升城市国际化水平的一个标志性活动。2015年11月16日，在G20安塔利亚峰会上，习近平总书记向世界隆重推介了杭州，他赞誉杭州“风景如画，堪称人间天堂”，强调指出：“杭州是历史文化名城，也是创新活力之城，相信2016年峰会将会给大家呈现一种历史和现实交汇的独特韵味。”在2015年12月1日就2016年G20峰会发布的致辞中，习近平总书记再次指出：“杭州既充满浓郁的中华文化韵味，也拥有面向世界的宽广视野”“相信杭州2016年峰会将呈现给世界一份别样的精彩”。省委夏宝龙书记也称赞杭州为“历史人文的经典藏书、钟灵毓秀的山水画卷、美丽华贵的人间天堂、潮起潮涌的时代赞歌、温暖如春的最美风景”。我们决不能辜负习近平总书记的期望，必须倒排时间、挂图作战，全力以赴以最高的标准、最快的速度、最实的作风、最佳的效果筹办好G20峰会，考出100分，让总书记满意、各国元首满意、全国人民满意、我们自己满意。二是提升在全球城市网络中的能级。积极参与“一带一路”国家战略，全力打造“网上丝绸之路”战略枢纽城市，进一步提升杭州在世界城市中的知名度，进一步集聚全球优秀人才和先进要素，助推杭州新一轮发展。三是提升产业国际竞争力。主动呼应G20杭州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，更加积极地融入全球创新网络，培育一批国际知名创新型领军企业和世界五百强跨国企业，建成名副其实的国际重要旅游休闲中心和具有国际影响力的会展之都、赛事之城。四是提升文化国际影响力。充分挖掘深厚的文化底蕴，着力打造世界级文化和自然遗产群落，延续城市文脉，当好薪火传人，用国际语言讲好杭州故事、浙江故事、中国故事，彰显以中国传统文化为内涵的东方文化独特魅力，让“江南忆、最忆是杭州”成为各国嘉宾和中外游客难以忘怀的美好记忆。五是提升国际化软硬环境。对接国际标准，打造国际化法治商务环境、国际化宜居宜业环境、国际化人文环境，加快建设国际性区域交通枢纽，打造亚太重要的国际门户。

所谓“5”，就是要推进“五大发展理念”在杭州的生动实践。

马云对我说，杭州招商引资的关键，是引进人才。人才来了、人才多了，资金也会跟着来。我很赞同这一观点。引人才，关键靠环境。

全面推进创新发展，提高发展质量和效益。近年来，“杭州创新”的知名度越来越高，环境不断优化，创新要素集聚度、人才集聚度、创新对经济发展的贡献度都走在全国前列。下一步，在创新发展方面，我们将重点做好5件事：一是优化创业创新生态、打造发展新引擎。实施“创新创业新天堂”行动计划，加快构建杭州特色的创业创新生态系统。马云对我说，杭州招商引资的关键，是引进人才。人才来了、人才多了，资金也会跟着来。我很赞同这一观点。引人才，关键靠环境。二是深入实施“一号工程”，构建产业新体系。“一号工程”的主要内容就是发展信息经济、推进智慧应用。我们将深入实施“互联网强市”战略，大力推进产业智慧化、智慧产业化，全面推进智慧城市建设。三是以建设国家自主创新示范区为引领，拓展发展新平台。积极推动杭州国家自主创新示范区建设从杭州高新区和临江高新区向“一区十片、多园多点”拓展，建成一批融创新、产业、生态、景观、人文于一体的创新平台。四是主动适应需求结构变化，释放有效需求新潜能。充分发挥消费、投资、出口对经济增长的拉动作用，特别是要适应消费结构升级的趋势，创新产品和服务供给，释放消费潜能。五是创新经济体制机制、形成发展新优势。深入实施“杭改十条”和供给侧结构性改革，营造公平竞争的市场环境。

全面推进协调发展，完善平衡发展结构。同全国全省一样，杭州也存在发展不平衡问题。“十三五”时期我们仍需在解决“东快西慢、东强西弱”问题上持续用力，重点要做好4件事：一是优化区域协调发展空间结构。完善“一主三副六组团”的城市空间结构，形成“一核五极、山水之城，组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架，坚持“一张蓝图绘到底”。二是深化城乡一体化发展。推进以人为核心的新型城镇化，加大城乡统筹力度，着力提升城乡经济社会发展一体化水平。尤其要把副城和组团、中心镇规划好、建设好，纾解中心城区的压力。三是推动物质文明和精神文明协调发展，建设文化强市、文化名城。四是促进军民融合发展，实现强军与富市的双赢共进。

全面推进绿色发展，加快建设美丽杭州。“绿水青山就是金山银山”的思想，是习近平总书记留给浙江的精神财富。像浙江这样的地方，继续搞低小散的污染企业，就是对子孙后代的犯罪。近年来，我们切实打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“四换三名”等转型升级系列“组合拳”，就是要通过环境的倒逼，推动产业结构调整、经济转型升级、生活方式转变。现在，这套“组合拳”已在浙江大地初见成效。我们要坚定不移地打下去，真正走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。具体要做好四件事：一要加强生态保护。加大“三江两岸”生态景观和“六条生态带”保护力度，争创国家级生态市和国家生态文明试验区。二要加大环境治理力度。“十三五”期间，我们要再打一场“五水共治”五年攻坚战。同时，我们还要打一场“城中村”改造的五年攻坚战，该拆的拆、该迁的迁、该修的修，拆改修结合，全面改善城市环境面貌。现在杭州还有246个“城中村”，里面藏污纳垢，存在严重的安全隐患，已成为这座城市最大的“牛皮癣”。我们必须下定决心、迎难而上。三要加强资源节约集约高效利用。坚持亩产论英雄，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能计划，坚决淘汰落后产能，加快推进资源利用方式根本改变。四要加强生态文明制度建设。严格执行《中华人民共和国环境保护法》，落实党委、政府领导及有关部门生态文明建设“一岗双责”制，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，将生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

全面推进开放发展，构筑对外开放新格局。重点做好4件事：一要加快建设跨境电子商务综合试验区。跨境电商综试区，是国务院批复给杭州的一个“国家战略”。目前，杭州已建立线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控“六大体系”，取得了阶段性成果。最近，国务院已经明确将杭州跨境电商综试区的经验在全国推广。这一方面表明了国务院对杭州工作的肯定，另一方面也对我们提出了更高要求，我们将加快先行先试步伐，继续深化改革，努力把先行先试的“窗口期”转化为率先发展的核心竞争力。二要大力提升开放型经济发展水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，打造区域开放发展新高地。三要创新开放发展体制机制。推动贸易方式、交易制度、市场组织创新，健全贸易便利化各项机制。四要推动区域合作与发展，继续加强与国内兄弟城市的交流合作。

像浙江这样的地方，继续搞低小散的污染企业，就是对子孙后代的犯罪。近年来，我们切实打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“四换三名”等转型升级系列“组合拳”，就是要通过环境的倒逼，推动产业结构调整、经济转型升级、生活方式转变。

全面推进共享发展，促进社会公平正义。杭州的社会保障水平总体较高，但均衡度还有待进一步提升。“十三五”期间，我们将坚持以人民为中心的发展思想，继续在保障和改善民生上下大功夫，重点做好六件事：一是提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。二是促进充分就业和可持续增收。重点是抓好大学生就业、农民就业和下岗职工再就业，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。为进一步鼓励支持创业就业，最近杭州市专门出台了“支持创业就业新政27条”，明确对在校大学生和毕业五年之内的学生自主创业给予政策支持。三是促进教育优质发展。让农村和城市的孩子都能享有高品质的教育。四是加强健康城市建设。深化医药卫生体制改革，提升基层医疗卫生服务能力，完善养老服务体系，开展全民健身运动，促进群众身心健康。“十三五”时期，我们在这方面的一项重要工作，就是大力发展健康产业。目前，市委、市政府已着手编制相关专项规划。五是促进人口均衡发展。更好实行计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。人口老龄化程度全省最高，这是杭州的一块“短板”，但从另一个侧面看，这也显示了杭州的发展水平和文明程度。六是持续打造最具安全感城市。统筹推进反恐防暴、打击犯罪、安全生产、食品安全、信访维稳等工作，加强社会治理创新，全面深化“平安杭州”建设，确保G20峰会、亚运会等重大活动安保工作万无一失。

（本文节选自省委常委、市委书记赵一德2016年1月14日在杭师大宣讲党的十八届五中全会精神时的讲话）