新疆与俄罗斯经贸合作现状与前景

□乌鲁木齐　沙尔合古丽•合得尔拜



新疆与俄罗斯经贸合作现状与前景

□乌鲁木齐沙尔合古丽•合得尔拜

随着经济全球化的发展，世界各国的关系越来越密切，每个国家和地区都在积极寻找更多的对外经贸合作发展机会。中国加入 WTO之后，更为积极地融入世界一体化中，与其他国家更为密切地开展贸易往来。大力发展好新疆与俄罗斯经贸合作关系，不仅是新疆的任务，是新疆经济走向21世纪持续发展的战略选择，更是西部地区未来经济增长的重要推动力。

一、新疆与俄罗斯贸易规模情况

1.贸易规模逐年增加。俄罗斯是新疆对外贸易的重要国家之一，经贸合作稳步发展，双边贸易持续增长。自2006年以后，新疆对外贸易额中，与俄罗斯的贸易额逐步上升，从2006年的16926万美元上升到2012年的64442万美元，增长了近4倍，但在2013年新疆对俄罗斯进出口总额减少了19022万美元。

2.贸易规模增速低于新疆对外贸易增速。在逐年增加的新疆对外贸易额中，与俄罗斯的贸易额逐年在增加，但所占比重并不大。这主要是由于新疆积极主动发展外向型经济，今年来外贸发展速度很快，贸易额有很大的提升；同时，新疆对俄罗斯贸易由于缺乏直接的贸易口岸，信息不完全等原因，致使新疆对俄贸易发展速度远不及新疆外贸平均水平。新疆与俄罗斯经贸合作发展速度和规模与双方的实力和潜力还不相称，与双方对外经济发展的总体趋势不相称。

二、新疆与俄罗斯贸易结构及经济合作状况

新疆与俄罗斯进出口的商品种类不断增多，新疆出口到俄罗斯的商品大部分是劳动密集型的产品，例如番茄酱、罐头、服装、鞋类、冻猪肉、塑料制品、果汁等；从俄罗斯进口的商品大部分是原材料和机械、化学等加工品，例如飞机发动机及零部件、汽车、钢材、铝材、有色金属、化肥、化工原料、金属制成品、原油、铁矿砂、木材等。

在中国的对外关系之中，新疆与俄罗斯的经济合作关系是较为重要的对外关系之一。自2012年起，中、俄双方就每年在莫斯科市举办一次中国（新疆）商品展销会，通过这种方式为中俄的企业搭建有效的互贸平台，让以中国为主，特别是使具有新疆特色的产品和一些新疆的企业进入俄罗斯的市场。以此为契机，使得乌鲁木齐市的人民政府与莫斯科州沙哈夫区的政府，以及新疆新盟丰国际进出口有限公司与莫斯科州梅托斯基（METOCKM）公司都及时的签署了相互合作的协议。

三、新疆与俄罗斯经贸合作有利条件

1.新疆与俄罗斯宏观经济运行态势逐渐好转。中国新疆现有15个地、州、市、87个县（市），其中32个为边境县（市），地处亚欧大陆腹地，是中国西部与俄罗斯唯一接壤的地区。

目前，新疆在俄罗斯投资设立的企业共3家：美克国际家具股份有限公司、艾利特物业管理有限公司、新疆林源贸易有限公司、主要从事森林资源开发合作项目和各类人造板材，集成材加工项目；俄罗斯在新疆投资的企业有1家，即新疆科艺达铝塑制造有限公司，主要从事铝塑板，木塑板，轻钢木塑房销售等业务。

2.区位地缘优势明显。独特的地缘优势是新疆与俄罗斯开展经贸合作的最主要的条件之一。中国新疆位于亚欧大陆腹地，在中国与十五个陆路接壤的国家中，有八个国家与新疆相接，也是中国西部与俄罗斯唯一接壤的地区。新疆维吾尔自治区与俄罗斯的阿尔泰、克麦罗沃、克拉斯诺亚尔斯克3个边疆区（州）毗邻，边界线54公里，目前还没有开通陆路口岸，但是占有俄罗斯80%以上资源的新西伯利亚联邦区离新疆近在咫尺。因此，新疆与俄罗斯进行经贸合作具有得天独厚的地缘优势。

3.物产资源较为丰富。众所周知，俄罗斯自然资源十分丰富，不仅种类多，而且储量大。石油探明储量居世界第二位；森林覆盖面积居世界第一位；天然气探明储量居世界第一位；水力资源居世界第二位；煤蕴藏量居世界第二位；铀蕴藏量居世界第七位；黄金蕴藏量居世界第四位。而与新疆毗邻的俄罗斯阿尔泰地区，自然资源也十分丰富，尤以土地资源和矿产资源著称。

四、新疆与俄罗斯经贸合作的制约因素

1.贸易规模小，投资环境欠佳。近几年来，新疆和俄罗斯之间的贸易额增长迅速，但是双方贸易总额在新疆对外贸易总额所占比重并不高。贸易规模小，投资环境欠佳是俄罗斯市场进程中一个重要难题。大型企业投资项目少，贸易规模小已成为不容忽视的现状。因此，必须把提高合作的规模和层次放到经济贸易的中心地位。同时，新疆很多本土企业都很重视俄罗斯市场，但是投资规模很小，这主要就是因为俄罗斯投资环境欠佳。

2.缺少直接的贸易口岸。长期以来，影响新疆与俄罗斯经贸合作快速发展的一个重要原因就是缺乏直接的贸易口岸。新疆与俄罗斯边境线为54公里，唯一的陆路口岸为喀纳斯口岸，位于国家自然保护区内，这里海拔高，无公路，保持着原始的生态环境，这就使双方缺乏了直接的贸易口岸。新疆与俄罗斯的贸易合作通常是通过第三国（哈萨克斯坦）公路运输进行的，要想加快新疆与俄罗斯直接贸易，降低贸易时间和成本，加快喀纳斯口岸建设是很现实的问题。

3.俄白哈关税同盟对双边贸易的影响。2010年1月1日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦关税同盟正式启动，在俄、白、哈之间互免关税的基础上，对外采用统一关税税率。俄、白、哈均是中国在独联体区域的重要经贸伙伴。关税同盟的建立将对中国与三国经贸合作产生一定的不利影响。一是中国新疆对哈萨克斯坦出口成本会增加。二是中国新疆对哈萨克斯坦边境贸易会受到影响。三是中国新疆与三国开展贸易磋商更趋复杂。四是上海合作组织区域经济合作面临竞争和挑战。

4.俄罗斯高关税和灰色清关所带来的风险。目前，中国对俄罗斯的“灰色清关”现象主要涉及私营企业和个人，大型企业的机电产品出口相对很少。

俄罗斯高关税和灰色清关使我国新疆对俄出口企业面临很高的政策风险。俄罗斯会根据本国市场的情况对关税进行调整，对一些国内急需而自身生产不能满足的商品会降低关税门槛，鼓励进口；而对另一些已经恢复生产，需要限制的产品则通过提高关税来限制进口。这对于企业来说有一定的风险。

五、促进新疆与俄罗斯经贸合作的建议

1.加快喀纳斯口岸建设。开辟喀纳斯口岸和建设中俄直接交通通道，具有重大的现实作用和战略意义，已经引起两国专家学者和地方政府部门的关注，并就其交通线路走向、口岸地址选择、对生态环境的影响、气候条件可能产生的影响、投资概算等进行了分析与研究，从而为政府开展可行性论证提供了依据。

应先考虑加快喀纳斯口岸的建设，通过口岸的开通来降低通过第三国口岸贸易的高成本性和高风险性，从而带动双边贸易的发展，同时也可通过双方在喀纳斯自然风景区的旅游合作，推动旅游购物来进一步促进双方的贸易往来，并促进新疆，特别是新疆阿勒泰地区的经济发展。

2.加快发展服务贸易，开展各领域合作。近年来中俄两国开展了服务贸易，但合作规模及在双边贸易总额当中所占的比重低于货物贸易，这种状况与中俄较大的经济规模极不相当，不利于两国经贸合作的发展。中俄的服务贸易具有很大的互补性，如果处理不当将会引起中俄在国际市场上出现贸易摩擦，最终影响两国经贸的发展。因此，为保证中俄服务贸易的长期健康发展，双方应积极开展服务贸易的规模，强化国家战略层面上的合作和规划，积极指引服务贸易的发展方向。

3.加快培育俄语经贸人才，扩大双边人才交流。首先，应尽快培养一支高素质的俄语人才队伍。多年来影响新疆与俄罗斯经贸合作的重要问题之一就是高素质语言人才的缺乏。因此应当充分认识到培养俄语人才的迫切性。疆内其他高等院校尤其是新疆大学、新疆师范大学、新疆财经大学等重点高校也应积极调整和完善俄语人才培育方案，提高办学质量，优化专业结构，更新和完善课程设置和教学内容，借鉴国内其他高校的做法，将俄语和经贸知识相结合，培育精通国际贸易、国际结算、国际法律和外语的专业人才，为新疆与俄罗斯，中亚地区开展贸易往来输送优秀人才。

4.建议铺设输油管道，加大能源合作力度。俄罗斯是名列前茅的世界石油大国。 对于新疆来说，选择能源丰富并距离比较近的地区作为能源供应地，节省能源运输时间、提高物流速度、降低运输成本、增加经济效益。新疆与俄罗斯石油合作也有利于俄罗斯获取稳定的收入来源。相互利益构成了促进双方能源合作的最佳杠杆。为此，建议在中俄阿尔泰区域铺设由俄罗斯直接通往新疆的输油管道。

（作者单位：新疆师范大学商学院）