生产者责任延伸制度推行进入日程，回收行业整合一触即发

文/方华成

生产者责任延伸制度推行进入日程，回收行业整合一触即发

Institution of producer responsibility extension has been released

文/方华成

2016年12月25日，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构发布了《关于印发生产者责任延伸制度推行方案》的通知，这一举措宣告在过去一直处于研讨阶段的“生产者责任延伸制度”在我国正式进入实施日程。

生产者责任延伸制度既是一项环境保护战略，也是实现经济可持续发展的基础性制度保障。上个世纪九十年代在很多发达国家就已经成为一种共识，被写入了相关的法案并且开始实施。中国作为世界上最大的发展中国家，这个时候开始推行“生产者责任延伸制度”，在一定意义上体现了中国政府的大国担当、全球视野，同时也改变了过去以经济发展优先为导向的执政思维。

中国是当今世界上第二大的电子垃圾生产制造国，适时的推行“生产者责任延伸制度”在全球化背景下有着相当的现实意义，我们不否认问题的存在，也不回避问题的存在，而是积极的站在全球的角度来承担和解决问题。

中国在现有阶段施行“生产者责任延伸制度”将面临着很多现实的问题，比如技术、成本、观念等等，都会落后发达国家几十年，更为关键的是，这一制度的施行，会影响到中国经济的增长速度。但从不断的调低中国经济增速预期来看，政府对“健康中国”目标的追求态度是坚定的。“宁要健康的中国，也不要带血的GDP”可以说是中国政府决心最好的诠释。

生产者责任延伸制度的实行，对于中国的经济会有哪些影响呢？无疑首当其冲的是中国的电子制造业，责任成本会直接附加在制造成本上，电子制造业的低附加值利润空间将被压缩，竞争将更多的围绕着更高附加值的技术展开。很多目前不具备技术优势的电子制造企业如果不能完成核心技术升级，将会被市场淘汰。由此可预见，生产者责任延伸制度将让中国的电子产业结构以此为契机发生巨变。

生产者责任延伸制度的实行，还会对中国的电子回收行业产生颠覆性的改变。这种改变不同于对中国电子制造业的直接性影响，而是可能会从根本上重塑整个电子回收行业。中国电子回收行业目前来说，存在着几大特征：回收以利润为导向，拆解以价值为核心，回收率低下，资金缺乏，从业人员专业化程度弱，回收机制还没有形成有效的体系，再加上物流、信息流不透明，回收商和拆解企业双方间信息不对称造成需求差异性过大，最终直接导致整个电子回收行业效率低下。

从目前的中国电子垃圾回收市场来分析，在这里我们以二手手机回收为例，从市场表面来看，中国的二手手机回收市场目前被看好，尤其是在二手手机回收和互联网结合后，二手手机的回收市场呈现出一种快速增长的姿态，包括京东、58同城、淘宝等都开始涉足二手手机回收市场，而专业性的二手手机回收网，以淘绿网、爱回收、回收宝等为代表的互联网平台发展也很迅猛，大量资本开始进入这个市场。

但繁华的背后，我们有个问题不得不面对，那就是目前绝大多数的二手手机互联网回收平台更多的基于以高价值的二手手机为回收对象，对于低价值甚至对于使用者来说无价值的报废手机，回收渠道还没有很好的建立完善。而从生产者责任延伸制度来说，这是整个生产者责任延伸制度实行目标最终一环中不可或缺的部分。

只有中国的二手手机回收市场的体系完整高效地真正的将废旧手机纳入其中，中国的再生资源体系才能够真正的完整，循环经济才能够实行真正的循环，而这对于中国的可持续发展来说，是有着非比寻常的意义的。无论是从环境还是经济来说，都是一种双赢局面。

那么，解决中国废旧手机（注：笔者在这里用了“废旧”而不是“二手”作为定语）回收市场回收率低下的关键在哪里呢？首先要解决的一个就是标准问题，手机的品牌五花八门，如果没有客观的标准，人为的主观性限制回收效率的提升。标准化问题，是解决中国废旧手机回收市场效率提升的关键所在。

在这个问题上，政府包括相关的行业主管部门早已在生产者责任延伸制度实施前就开始着手解决了。2015年，中国物质再生协会就委托在废旧手机回收行业中有着“中国互联网回收第一平台”之称的淘绿网尝试解决相关的标准问题，淘绿网凭借自己多年废旧手机回收经验，综合科学数据分析，完成了“废旧手机互联网回收交易行业标准”，目前该标准已经通过国家商务部最终评审。该标准的制定解决了废旧手机回收的可规模化和效率化的最大障碍。

其次要解决的一个问题，是从根本上建立通畅高效的从企业端到个人投废端（B2C）的废旧手机流通渠道，这样才能使得整个废旧手机回收体系完整，而这是使得数据流、信息流公开透明的前提。是废旧手回收市场效率提升的关键。而这个问题的解决，单方面的靠政府或者单方面的靠企业来解决都是不大现实的，政府公信力和企业市场经验的结合，将为解决该问题提出可依据的参考方向。

为此，2016年初，工信部经过全面的综合性考察，在全国选取了首批电器电子产品生产者责任延伸首批试点单位。淘绿网作为唯一一个电子垃圾互联网回收服务平台入选了该名单有着典型的示范性意义。说明了回收服务平台在整个生产者责任延伸制度体系中的独特地位。作为一家专业服务于电子垃圾回收的专业性服务平台淘绿网在较早的时候就已经意识到了这点，互联网+和回收行业的结合充分的利用了互联网的快捷性、便利性，但回收行业的后互联网时代，单纯的交易服务性质并不是解决目前电子垃圾回收行业市场种种问题的最后一把钥匙，而仅仅是打开第一道门的第一把钥匙，只有将平台打造成数据的平台、信息的平台、方案的平台，才能够从根本上找到解决中国电子垃圾回收目前状况的方向。

再次，制约中国电子垃圾回收行业产业化、资源化、环保化的一个最大障碍是资金问题，中国电子垃圾回收行业存在着资金周转长、资金利用率低的状况，这就限制了下游回收商业务的扩大。整个回收市场就处于一种静态，只有将资金真正的引入到回收端，才能形成一种强刺激。目前，资本市场开始大量涌入二手手机回收市场，但更多的是局限于高价值的二手手机回收市场，而且其中很大部分转化为市场营销成本，这是不利于中国废旧手机回收的，也无益于生产者责任延伸制度的真正目的。生产者责任延伸制度的落实，如何将资金真正的导入科学的利用到回收市场中，其相关的监督体系完善是至关重要的，而这也并不能单纯的依靠行政方式来解决，需要更多的企业来共同完善。据了解，中国目前的回收服务平台，已经有些企业在开始构建大数据体系了，以淘绿网为例，他们就走得比较远，从废旧手机指数、到废旧手机跟踪体系、到废旧手机分类标准的构建，都具备很参考性意义。当然，真正要做到完善，需要更多的企业参与进来，更多的协同政府才能真正的让中国再生资源事业、循环经济事业、环保事业真正做好。

从国家的经济发展阶段来说，“生产者责任延伸制度”的落实在中国还有点为时过早，但站在更长远的角度来看，“生产者责任延伸制度”的落实却是造福万代的事情。可以这么说，2016年12月25日国务院办公厅发布的关于“生产者责任延伸制度推行方案”的通知，是中国环保事业上的标志性事件。这一方案的推行，对中国电子行业的冲击将是巨大的，而与之相应的是，中国电子垃圾回收市场的整合也是一触即发。让我们拭目以待，也满心期待。