牢牢把握主攻方向 全力推进脱贫攻坚

■　付慧华

牢牢把握主攻方向全力推进脱贫攻坚

■付慧华

汤原县认真贯彻落实中央和省市扶贫开发有关精神，坚持把脱贫攻坚作为牵头抓总的工作任务，集中力量组织推进落实。我们紧紧围绕“六个精准”“五个一批”的要求，精心谋划，强力推进，攻坚拔寨，狠抓落实，为确保2018年提前两年实现贫困人口脱贫任务打下坚实的基础。

一、落实责任，明确任务，全力推进脱贫攻坚工作

围绕习近平总书记在扶贫攻坚座谈会上提出的“要切实落实领导责任”和考察我省时的重要讲话精神要求，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，始终强化脱贫攻坚主体责任落实，从根本上提振打赢脱贫攻坚战的精气神。成立了由县委书记、县长任组长的扶贫开发工作领导小组，下设7个脱贫攻坚战专项工作办公室，成立由包乡县领导任组长、乡镇党委书记任副组长、包村单位为成员的10个乡镇脱贫攻坚工作推进组，形成了脱贫攻坚“一把手”负责制、县乡村三级一起抓的工作责任体系。县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务会议及专项推进会议，学习贯彻扶贫开发工作有关会议精神，研究部署和推进落实精准识别、产业扶贫、教育扶贫、医疗保障扶贫等方面扶贫开发重点工作任务。在认真落实上级扶贫政策的基础上，县本级出台了11项扶贫措施。县四个班子领导带头开展调查研究，把每周六作为“扶贫工作日”，先后深入基层300余次，指导和协调解决脱贫攻坚工作的实际问题。坚持将年度减贫人数和贫困乡、贫困村“摘帽”计划作为领导班子年度考核硬性指标和干部提拔重用的重要标准，坚持念好“紧箍咒”，紧逼加压，层层压实，落靠责任，增强了各级干部脱贫攻坚工作的紧迫感和主动性。

二、精准识别，反复核查，为脱贫攻坚提供基础保障

按照中央提出“两个确保”的要求，扎实推进建档立卡和村级规划编制工作。坚持贯彻省定标准与本县实际相结合，研究制定了《汤原县2015年建档立卡动态调整及贫困村村级规划编制实施方案》。坚持不下指标不凑数，实事求是搞识别，通过遴选贫困对象、逐户排查核对信息、召开村民代表大会民主评议、县电视台和各村屯公告、精准识别“再回头看”等工作程序，准确界定贫困人口数量，严格审核贫困人口信息，避免贫困户“被退出”、防止富裕户“戴穷帽”，确保了数据真实准确。全县共识别贫困户18140户，贫困人口37518人，其中国标10086户、19650人，省标8054户、17868人，并全部完成贫困人口录入工作，为解决“扶持谁”奠定了基础。

三、突出重点，分类施策，搭建脱贫“造血”平台

紧密结合实际，坚持与农业结构调整相结合、与农村基层组织建设相结合、与推动农民创新创业相结合，研究落实普惠性和特惠性政策，着力在产业扶贫、教育扶贫和兜底扶贫上下功夫，打好精准扶贫组合拳，确保按期高质量完成脱贫任务。

一是发展特色种养殖业带动脱贫。把产业扶贫作为精准扶贫的重要措施，通过发展食用菌栽植、畜牧养殖、特色种植，鼓励群众转移就业、发展新型农业经营主体等方式，努力使全县3113户、7823名困难群众脱贫。在发展食用菌产业上，依托亮子奔腾和波巴布两个食用菌龙头企业，安排补贴资金1496万元，通过菌袋补贴、基地补贴、打井补贴等方式，发展食用菌1.1亿袋，目前已收获春耳6000万袋，使3010名贫困人口实现脱贫。在发展畜牧业上，全力支持佳原乳品、盛世凯达牧业等龙头企业发展，带动贫困人口发展畜禽养殖脱贫。新建和扩建了30个畜禽标准化养殖场，新增奶牛2000头，新增肉牛存栏1万头，生猪出栏稳定在100万头，养殖大鹅100万只，可使2300余名贫困人口受益。在种植结构调整上，组织和引导贫困人口，通过土地流转、带地入社和种植蔬菜、瓜果等优质高效作物带动增收。积极发展农牧循环经济，研究制定“草喂牛、粪施地、地产草”循环经济发展模式，新建以肉牛养殖为重点的循环经济示范点7个。在引入工商资本入驻农业上，探索“公司+合作社+贫困户”生产经营方式，推进了江苏维维集团与合力现代农机合作社合作，由企业负责对外销售，合作社负责提供生产资料，签订回购订单，有效缓解了贫困群众资金压力。在发展现代服务业上，实施了“新网工程”和“万村千乡市场工程”，推进了“网货进村”“土货进城”和农超对接。在发展劳务经济上，将“雨露计划”、农业生产技能、特色种养殖等培训向农村贫困户倾斜，带动贫困人口转移就业实现增收脱贫。

二是抓好教育脱贫。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，加大资金投入力度，对4639名学生进行教育扶贫，切实切断贫困代际传递。针对学前教育学生、义务教育阶段住宿小学生、初中生，每年分别资助500元、1000元和1250元；免除高中阶段学杂费，并每年给予补助2000元；全部减免考入县职业技术学校学生学费，并每年给予补助2000元；积极为考入普通高校的学生帮助办理助学贷款。针对考入中高职院校的学生，每年资助3000元。针对考入普通高校学生，按一般贫困户和贫困户中的低保户两个标准分别一次性救助2000元和4000元。对有大学本科在校生的低保户，在全面落实基本救助政策后，生活仍有困难的，加发15%的低保金。2016年上半年，全县累计为贫困学生免除学费22.4万元。高考后，针对贫困学生升学情况再次进行摸底，发放贫困大学生救助金4万元、办理助学贷款280万元。

三是实施政策兜底脱贫。今年4月初出台了医保兜底扶贫政策，对我县贫困人口中的9473户、16378名“因病致贫”和“低保户”，采取“四兜底、两提高”措施，即乡镇卫生院全额兜底、县级医院兜底、县外2万元以内兜底、门诊慢病按病种封顶兜底，县外住院2万元以上提高报销比例，门诊统筹提高封顶报销，由100元提高到200元。对一般贫困户，实行免挂号费，减诊查费、检查费、检验费、手术费和床位费等“一免五减”医疗专项政策。认真落实关于提高失独家庭因病致贫人员住院报销比例的要求，将住院报销比例提高5%。截至目前，有1583人次贫困人口享受到医疗保障精准扶贫待遇，减免医疗费用41万元；为309名贫困人口办理了医疗兜底救助。坚持动态管理、应保尽保、应扶尽扶，农村最低生活保障标准由2014年的2700元/年提高到现在的3500元/年。

四是强化基础设施建设保障脱贫。谋划实施了24个生态高产标准农田项目，推进了引汤灌区续建配套与节水改造、水土流失综合治理、汤旺河治理等水利工程建设，实施了农村电网改造，解决了2.5万人的农村饮水安全问题。2015年以来，结合美丽乡村建设，加快推进16个贫困村基础设施建设，硬化村内路80公里，边沟210公里，广场2300平方米，路灯616基，视频监控16台套。加强贫困户危房改造，全年改造贫困户危房1000户，上半年已开工979户，竣工674户。加快贫困村医疗卫生服务体系建设，完成了43个贫困村卫生室建设，配备了诊疗设备。加强贫困村村级组织活动场所建设，全县累计建设场所51个。

四、广泛动员，凝聚力量，形成脱贫攻坚合力

坚持聚焦发力，整合各方面资源力量，充分调动各方面参与脱贫攻坚工作积极性，形成了全社会参与脱贫攻坚的良好氛围。全县有31名县处级领导干部、181个单位、2256名干部职工参与贫困户包扶工作。结合软弱涣散党组织整顿，在软弱涣散村、建档立卡贫困村下派第一书记67人，与乡村共同推进脱贫攻坚工作。发挥部门职能作用，在群众创业、就业、帮扶等方面，给予困难群众最大支持。团县委组织了青年创业活动，带动贫困村青年创业。县妇联开展了“巾帼创业”活动，带动贫困村妇女创业。县工信局引导民营企业加入“百企帮百村”帮扶队伍，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等多种形式参与扶贫。去年以来，按照省委、省政府的安排部署，由省人社厅牵头，省医保局等6家单位，分别包扶我县6个贫困村屯。各包扶单位真帮实扶，倾力支持，先后为贫困户送去慰问金、专家技术支持基金、减免医药费等共计30余万元，有效解决了燃眉之急。省直机关下派了3名干部到我县贫困村任第一书记，帮助协调解决教育设施落后、土地征占等方面问题，切实为贫困群众办好事、做实事，得到了农民群众的好评和信赖。

（作者系中共汤原县委书记）

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