多措并举促进龙江人才发展

■　孙浩天　安春生

多措并举促进龙江人才发展

■孙浩天安春生

习近平总书记在黑龙江考察调研时强调要加大人才培养和智力引进力度，完善人才激励机制，吸引更多人才为振兴发展服务。我省应多措并举，为育才引才聚才用才营造优良环境，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展体系，打造具有竞争力的人才新高地，为龙江全面振兴提供智力支撑。

一、创新培养模式，下大力气培养人才

以社会需求为导向，创新培养模式。按照省情特点和龙江全面振兴的实际需求，建立高校学科、类型、层次和区域布局动态调整机制，加大对拔尖和创新创业人才培养，实施形式多样的大学生开展创新创业项目和培训。加大实践教学，探索产学研一体的人才培养机制，鼓励高校增强实践教学比重，促进理论和实践相结合。创新应用型和技能型人才教育培训模式，促进高校和企业的纵向合作，推广校企联合培养模式。

以服务战略发展为着力点，培育龙江紧缺人才。实施形式多样的“龙江人才”特殊支持计划，通过政府主导的项目，激发人才创新活力，加快推进高层次人才和团队建设。加大各类教育机构对青年人才的培养支持力度，在政府主导的人才项目中设立青年专项。加强建设老工业基地急需的技能人才培养，将技能人才培养经费列入职工教育经费支出，完善职业竞赛选拔机制，使行业技术能手脱颖而出。以“两大平原”建设为契机，支持涉农高校、科研院所开展农业育种、农机研发等方面人才的培养。围绕“龙江丝路带”建设，加强对俄金融、贸易、物流、管理和俄语等专业人才合作。

二、营造优良环境，引进人才留住人才

为人才提供施展才华的平台。根据人才特点，形成良好的用人机制和公平竞争、积极向上的氛围。创建功能完备的创业工业园、中小企业园、留学生创业园等孵化器，为各类科技人才创新创业搭建事业平台。开展人才改革实验区建设，探索体制机制创新，在人才政策上取得突破。

建立人才奖惩机制。设立优秀人才贡献奖，培养和树立一批人才典型，提高人才待遇，在提供优惠的生活待遇和经济待遇的同时，提高人才的政治待遇，让高层次人才更多地参与到我省社会各项事业发展的重大决策中来，增强他们的荣誉感和社会责任感。

加强知识产权保护力度。加强服务信息平台建设，提高成果转化速度，通过专项资金支持企业、高等院校和科研机构申请专利、注册商标，建立侵权的快速反应机制，依法查处侵犯知识产权违法行为，保护创新人员的合法权益，营造创新的公平竞争环境。

三、创新评价机制，科学测评人才素质

注重能力和业绩评价。制定人才评价体制分类评价办法，以德为先，构建注重能力、实绩和贡献的人才评价体系，避免唯学历、唯职称、唯论文等倾向。改变长期以来形成的以论文作为评价人才重要指标的方式。建立符合职业发展特点、地区发展特点和用人单位特点的动态化和差异化人才评价机制。

优化人才考核方式。改变现有政府制定规则的考核方式，充分发挥市场、行业组织、用人单位等考核主体的作用。根据各类人才的不同特点，制定侧重点差异化的评价体系，积极引入国外对各类人才的考评体系，建立符合地方实际，更能激发人才活力的考评办法。

改革职称制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。下放职称评审权限，实施谁用人谁评价的方式，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。根据职业特点，改变对职称外语和计算机应用能力考试要求。清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会化。

四、完善服务体系，保障人才发展

优化创新创业人才服务。管理部门简政放权，减少对人才创新、创业和成果转化等方面的行政审批，提高服务意识，激发人才活力。构建专业的人才服务体系，为引进人才提供“一站式”服务，为人才在评功评奖、晋职调级、成果评定、岗位津贴发放等事项上提供便利。

完善公共服务政策。健全公共服务平台，整合现有人才公共服务资源，强化政府人才发展公共服务职能，完善政府购买公共服务制度，创新政府与社会组织合作提供公共产品和公共服务的运作模式，建立功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。支持人才公共服务产品开发，鼓励民营资本投入人才公共服务平台建设，实现人才公共服务投入多元化。

加强人才市场的规范化管理。推动人才资源配置实行面向市场的企业化运作，对人才中介机构的管理要引入竞争机制和激励机制，按照现代企业制度的要求，使其真正成为法人实体和市场竞争实体。运用重组、兼并等形式，整合现有资源，发展一批竞争实力和综合实力强的人才中介机构。

五、加大投入力度，助推人才创新创业

加大资金投入力度。要进一步加大人才发展资金投入力度，将其纳入财政预算，并根据财政收入增长情况保持用于人才发展的投入适当增长，确保各类人才培养项目的顺利实施。各级政府优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度提高人力资本投资比重。加大对欠发达地区和沿边地区财政转移支付力度，扶持薄弱地区的人才发展。

拓宽资金投入渠道。省、市、县三级设立人才发展专项资金，纳入财政年度预算，保障引进、培养、激励人才等重大项目的实施，营造鼓励和支持人才干事创业的良好环境。建立高层次人才创新创业基金，落实人才创业扶持政策，扶持高层次人才创新创业，推动科技成果转化。建立引进海外人才专项资金，积极引进海外高层次人才，帮助留学回国人员创新创业。国有骨干企业要建立人才开发专项资金，每年从税前利润中提取一定比例资金，用于人才开发、职工技能培训和科技人员继续教育。发挥财政资金杠杆作用，利用国家政策性银行贷款、政府担保、财政贴息等手段，吸引各方面资金投资人才开发项目。鼓励和支持行业、企业和社会组织建立高技能人才发展基金，为开展高技能人才培养研修、技术攻关、创新交流、带徒传技等活动提供支持。鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。

六、解放思想，树立人才新观念

树立人力资源是第一资源的新观念。世界银行2000年发表了《增长的质量》报告，把人力资源、自然资源、物质资源视为经济增长、科技进步以及社会发展的基本要素，并对192个国家的资本存量作过统计，提出了人力资源成为全球国民财富中的最大财富，人才资源作为第一资源的特征和作用凸显。物力资源、财力资源、人力资源和信息资源被认为是当世的四大主要资源。而人力资源，尤其是高层次的人力资源是科学技术的载体，是把科学技术转化为现实生产力的中介，因而当世国力竞争归根到底是人才，特别是顶尖人才的竞争。各级领导都要把人力资源开发工作放在重要日程，始终坚持把抓好人力资源开发放在重要位置。

确立以人为本的人力资源开发观念。以人为本是科学发展观的核心所在，也是人力资源开发的指导思想。我省人力资源的数量较为丰富，应充分利用这一优势，加强对人力资源的质量投资。认真贯彻以人为本的科学发展观，注意克服“见物不见人”的偏向，将促进人的健康成长和充分发挥人力资源的经济价值放在首要位置。调动各类人力资源的积极性、主动性和创造性，既认真做好教育、培训工作，又扎实做好评价、使用和激励工作。注重发挥人力资源的特点和专长，鼓励开拓创新、大胆探索，使各层次人力资源充分享有实现自身价值的满足感和成就感。

确立人才商品化的观念。在市场经济条件下，必须确立人才商品化的观念，要承认人才具有一般商品的属性，可以进入市场按价自由交换，更要承认其特殊性，即所有权和使用权可以相对分离，所有权始终属于个人，并受法律保护，买方只有在一定条件下，以一定方式才拥有人才的使用权。

确立科学的人才观念。改革开放30多年取得辉煌成就，既有大批高端优秀人才发挥重要作用，也有不同领域、不同行业各类人才乃至普通劳动者的历史功绩。要培养和造就越来越多的享誉中外的大师级高端人才，但不能忽视和放松绝大多数劳动者整体素质的提高。科学家、工程师是人才，生产一线的技术工人和掌握一定知识或技能的普通农民也是人才；博士、硕士、大学生是人才，通过自学或在生产实践中掌握一定知识和技术的也是人才，他们相互支撑，相互补充，缺一不可。

（作者单位：黑龙江省政府发展研究中心）

责任编辑/张博zhangbo@fendouzazhi.cn