听风期 看风期 捕风期——涉检舆情研究纪事

■侯文昌



听风期看风期捕风期
——涉检舆情研究纪事

■侯文昌

2008年以来，随着现代信息传播技术的飞速发展和网民规模的不断壮大，互联网逐渐成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。尤其是在依法治国执政方略深入推进的背景下，不同的公民个体和社会群体通过多元化的网络渠道依法维权的意识和水平日益增强，对检察机关的公信力提出严峻的挑战。自此，舆情工作也开始从线下走到网上。为了顺应检察机关新时期舆论引导能力建设的新形势，按照最高检的总体部署，检察日报社组建了专业的网络舆情研究队伍，正式开启了涉检网络舆情事业的新篇章。

“采集分析”的“听风期”

之所以选择2008年为检察网络舆情研究工作的分割线，是因为：在这一年，中国网民数量首次超过美国，跃居世界第一，互联网尤其成为外界观察中国、了解中国和读懂中国的重要窗口；在这一年，时任中国最高领导人胡锦涛首次通过人民网与网友在线交流，网络执政能力成为互联网时代中国官员的必备素养；在这一年，《政府信息公开条例》正式施行，依法公开信息成为新时期政府回应社会关切的重要表现；在这一年，北京奥运会火炬传递、汶川大地震寻亲救援、贵州瓮安打砸抢烧、山西检察官进京抓捕央视女记者等事件，让世人见识了互联网在倒逼政府改进治理方式、提升治理能力方面的威力。

直至2010年，网络舆情研究工作进入“听风期”。利用舆情监测系统采集涉检网上信息，分析网民意见构成，提升各地检察机关对舆情工作的重视程度，帮助各地解决“网络舆情有哪些”的问题，成为主要工作内容。这段时期的网络舆情生态特点主要有：一是信息传播打破纸媒、网站、论坛、社区、博客等单一平台限制，跨平台交互趋势增强；二是网络谣言、低俗营销、删帖敲诈、人肉搜索等乱象更加突出，频繁被问题官员和不良企业用以误导舆论、遮蔽民意；三是由司法议题引发的群体事件增多，“司法问题政治化”趋势凸显；四是“全民法官”“公民记者”“网络反腐”现象改变舆论格局。

面对复杂的舆情生态，检察日报社审时度势，委托正义网从搭建舆情产品体系、研发舆情监测系统、设计舆情培训课程等多方面入手，开始为各级检察机关提供专业服务。

一是在最高检政治部的指导下，组建专门的网络舆情工作队伍，以《涉检网络舆情》日刊为起点，逐渐丰富由定期报告和特事专报组成的舆情产品体系。当年7月，最高人民检察院检察长曹建明专门提出要求，“希望不断总结和改进，把涉检网络舆情办得更好，为党组决策服务，为维护社会和谐稳定服务，为加强和改进检察工作服务，为维护检察机关执法公信力和良好形象服务。”

二是自主研发舆情监测工作平台，不断提升涉检网络舆情工作的整体效能。为了实时、快速、全面、精准地采集网上各类涉检舆情信息，检察日报社正义网自2009年起投入力量研发的“正义网舆情监测系统”被列入“十二五”国家科技支撑计划科技强检电子信息系统研发与示范项目子课题，目前已在十余家地方检察机关投入使用。

三是精心设计专业的培训课程，推动舆情研究成果的转化。自2008年起，最高检陆续举办多期以网络舆情为主题的全国检察机关培训班。检察日报社正义网负责人讲授的《涉检网络舆情工作研究》成为历次培训的重点课程，内容以普及网络常识、讲授舆情案例为主。

“评估预警”的“看风期”

“听风期”过后，2011年至2012年成为涉检舆情工作的“看风期”。随着各地涉检舆情工作素能的增强以及涉检舆情监测系统的陆续装备，如何在线索采集和舆情分析的基础上，进行有针对性的风险评估、隐患排查和舆情预警，能否解决“网络舆情有多严重”的问题，成为检验这一阶段舆情工作效能的主要标准。

从网络舆情生态上来看，这一时期的主要特征有：一是微博等社交网站成为舆情的重要策源地，舆情的信息传播形成闭环；二是大V逐渐引领民间舆论场意见风向，只问立场、不论是非的站队文化盛行；三是司法议题娱乐化、低俗化倾向越发明显；四是司法机关与律师群体关系恶化，死磕派律师集体登场。

在编写大量案例的基础上，检察日报社正义网的舆情研究工作开始向精细化、专业化的目标迈进，工作内容开始从个案分析向趋势研判转变，从狭义的舆情分析观察向网上公共关系建设研究转变。

一是将舆情工作由监测研判引向评估预警。结合以往工作经验，检察日报社正义网将重大敏感舆情分为群体事件、历史遗留问题、冤错案件、干警违法违纪、非正常死亡等11种类型，提出增加舆情风险评估环节，检察机关、法学专家和舆情分析团队交换案事件的法律事实、法理支撑和舆情事实的基础上，通过客观上的舆情热度和主观上的舆情烈度来综合评定舆情事件的预警等级和响应层级。

二是使舆情工作由应急管理转向常态治理。为了前移应对关口，实现舆情的环节治理，变被动应对为主动引导，中检报业的舆情研究队伍将舆情的应对与处置过程分为响应、回应、调查、处理、引导、修复五个环节，逐一解析每个环节影响舆情工作效果的因素，为各地检察人员消除网络恐惧症，提升实战水平提供了实用的理论支撑。

三是探索提升舆情大数据服务检务决策的能力。为了防患于未然，充分发挥自身大量舆情数据积累的优势，正义网自2012年起首次在舆情业界提出风险评估和隐患排查的概念，对一定时期内全国各地网络舆情的易发、多发、高发的地区、部门和领域进行了全面梳理，成为有关部门规范和调整相应时期内舆情决策的重要数据参考。

四是研究推动检察微博阵地建设，为改善新时期检察机关网上公共关系建言献策。随着2011政务微博元年的到来，检察日报社正义网敏锐地注意到微博作为新兴舆论阵地可供检察机关开展检务公开、检民互动、普法宣传、舆情引导的功能，不断发掘和研究检察机关微博问政的先进典型和突出问题，积极推出政法微博影响力研究报告，多次举办政法微博峰会，推动检察机关网上公共关系建设提速增效。

“纾解民怨”的“捕风期”

2013年至2014年，经历了“看风期”的磨练，各地检察机关在舆情行业的快速洗牌、舆情生态的迅速变化中迎来了涉检舆情工作的“捕风期”。随着舆情预警技术的日新月异和风险评估能力的提升，能否通过线上引导与线下处置相结合，打破业务部门与宣传部门的信息壁垒，彻底有效地化解舆情、纾解民怨，成为这一阶段涉检舆情工作的重点内容。

与前两个阶段不同，“捕风期”涉检舆情生态的主要特征有：一是网上舆论工作成为宣传思想工作的重中之重，舆情工作从被动应对、主动引导转向舆论斗争；二是网络大V淡出舆论场核心，“传播去中心化”提升舆情管理难度；三是移动互联技术改变网络舆情生态，圈群化隐蔽传播趋势增强；四是大批冤错案平反，舆情历史欠账、烂账逐步清理，民心大振。

面对舆情生态的新变化，涉检网络舆情工作逐步开始从听风观潮的第三方视角向协同应对的身份定位转变，从线上评估预警向线下矛盾化解转变，从条块分离的环节治理向高效有序的流程管理转变。

一是加强舆情实务研究，推动业务部门与宣传部门融合应对。除常规的分类型案事件舆情研究课题外，正义网自2013年起制定了刑事案件从立案、侦查、讯问、通缉、批捕、起诉、庭审、宣判、上诉、再审等不同司法环节和业务部门所面临的舆情风险与对策的系列研究课题。在培训方面，自2013年起，由正义网研制的、横跨业务和宣传部门的涉检网络舆情应对处置实战演练成为备受各地检察机关欢迎的舆情培训课程。通过以上工作，使得“实情决定舆情”的理念深入人心。

二是重点提升舆情报告中参考建议的实用性和案例参考水平。2014年起，受最高检新闻办委托，检察日报社正义网开始针对影响力较大的涉检典型案事件制作《重要舆情专报》。其中，结合涉检舆情的风险评估情况，对涉事部门提出实操性强的管制和疏导建议，防范舆情的线上升级和民怨的线下聚集，成为舆情研究工作的重点。

三是主动引领检察新媒体健康规范有序发展的风向。针对包括检察机关在内的政法新媒体发展乱象，正义网舆情部门在2013年举办的政法新媒体峰会上发布了《政法新媒体健康发展共同倡议书》，提出反对“神秘主义”“形式主义”“媒介审判”“工具依赖”“有害信息”“粉丝崇拜”的六点倡议，对新媒体时代检察机关公共关系建设提出适时的专业预警建议。

四是推动涉检舆情工作从环节治理向流程管理转变。自2014年初，最高检新闻办分管舆情工作以来，涉检舆情管理进入了制度化、规范化的快车道。其间，正义网多次向广西、河北等地提供专业的舆情引导建议，取得较好的应对效果。从监测研判、风险预警、线索报送、指令拟定、指令下发、指令执行到效果评估的涉检舆情管理工作流程已形成闭环，通过流程再造提升引导效能的时机逐渐成熟。

“凝聚民心”的“成风期”

2015年至今，随着“互联网+”等现代信息技术的飞速发展和中央网络空间治理工作的不断深入，涉检网络舆情工作进入了成风化人、凝聚民心的“成风期”。通过规范的制度建设、专业的人才储备和智能的平台建设，实现舆情管理工作的移动化、智能化，建立现代化的涉检舆情工作体系，在舆情初步平息后，通过专业、实时的网评引导和正面宣传推动全民法律共识的形成，成为这一阶段亟待解决的问题。

在移动互联技术高度发达的成风期，涉检舆情生态的主要特征有：一是官方权威事实供给落后于自媒体的评论产出速度，“真相焦虑症”加剧；二是个别政法机关大包大揽，引导主体错位问题严重；三是检察机关网评队伍短板凸显，重监测、轻导控现象明显；四是司法改革深入推进，各地涉检舆情管理部门面临转型焦虑和改革阵痛。

针对当前舆情生态的新变化，通过系统集成研发涉检舆情导控管理信息化平台，建成技术先进、风险可控、央地参与、联动一体、指令畅通、高效有序的现代涉检舆情管理工作体系，为构建多方参与、上下联动、责任明确、科学高效的检察新闻宣传与舆论引导工作新格局提供平台支撑，成为当前和今后一段时期检察日报社正义网舆情工作的主要任务。

一是完善现有涉检舆情管理工作的数据库支撑。针对不同类型、不同场景下的舆情事件，制定专业、规范的语料标准。目前，检察日报正义网已经初步完成11类重点涉检案事件的网评引导口径库建设。未来还将研发编写信息发布口径库、优秀网评文章库和重大典型案例库，将这四大数据库进行嵌套集成，并入涉检舆情导控平台。

二是加强互联网+时代检察舆情工作的理论研究和知识培训，提升现代信息技术在舆情业务领域的转化和应用进程。自2015年发布首份《互联网+检察工作研究报告》以来，检察日报社正义网正在逐步完善以互联网+检察工作、涉检网络舆情现代化管理、检察新媒体建设运营为主体的新时期涉检舆情工作研究体系和素能培训体系。通过相关的研究和培训逐步培养出一支专业的检察网评工作队伍。

三是提升涉检舆情移动导控平台的系统集成与研发水平，加快研发进度。2015年下半年起，正义网结合自身多年以来的涉检网络舆情工作经验和当前工作中的实际需求，联合国内技术企业开始尝试研发设计的涉检网络舆情移动导控平台。该平台共集成了监测预警、风险评估、报告报送、指令下发、指令执行、效果评估、培训交流在内的舆情全流程模块，旨在一揽子解决移动互联网环境下涉检舆情管理的信息孤岛等系列问题。目前，该平台仍在研发调试过程中。

从2008年开始，中检报业的舆情事业与时俱进，不断开拓创新，在往昔的“听风期”“看风期”“捕风期”树立了良好口碑，在当前的“成风期”争当舆情行业转型升级的探策者和领路人，成为观察检察日报社25周年辉煌创业历程的重要缩影。

（作者系检察日报社正义网总裁助理、传媒研究院院长）