地方领导人自然资源资产离任审计的探讨

(吉林财经大学 吉林 长春 130000)



地方领导人自然资源资产离任审计的探讨

王雪

(吉林财经大学吉林长春130000)

对于现今社会的可持续发展来说，自然资源资产离任审计显得尤为重要。但是仍然需要探索的是，如何将自然资源资产离任审计应用到现实生活中。随着我国经济社会的不断发展，财务收支活动常规会计核算已然十分的成熟，但对于自然资源来说，由于自然资源资产所涉及的对象十分广泛，所以其所属的会计核算方法目前仍然处于摸索的初级阶段，因此领导干部自然资源资产离任审计成为了未来一段时间审计领域的重要探索。本文从多个角度出发，运用案例研究方法，根据当前经济社会所属的环境，分析关于离任资产资产负债表的建立并进行离任审计的必要性及重要性，并对结果加以分析。

自然资源资产；离任审计；案例研究法

一、自然资产离任审计的提出

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在首都召开，此次会议在审计中筹谋到全新的策略思想，提高了环境审计的内涵，同时也超越了我国现有的审计作用和影响。目前我国资源方面的问题以及环境方面的问题具有统一的内在性以及外在性，地方政府在这方面表现的尤为明显。

二、自然资源资产离任审计的内容

从广义上来讲，自然资产是一种存在状态，他和自然资源息息相关。从狭义上来讲，它是一种有价值的物质，具有可计量性的，并且能够给国家带来价值，具有很重大的存在意义。它所涉及的内容非常广泛，包括矿产、土地、能源、森林、水及生物资源等很多方面。审计机关在取得审计对象原始数据之后，首要任务是对现有数据分类整理归集，然后根据现有的一些国家法规及政策进行衡量考察，进而编制资源资产负债表，从而对经济责任执行情况进行分析评价。目前，我国自然资源资产离任审计工作的开展主要包括以下三个方面的内容：

(一)建立科学的自然资源管理制度。首先我们应先收集国家层面上自然资源资产的管理制度。其次对所制定的制度是否存在为了加快地方经济的发展，从而违背国家相关的制度情况；并分析是否存在所建立的制度是否存在专项性，即制度的建立是为了满足某项政绩的要求。最后还要关注各个章程的履行状况，领导干部在其任期内的状况涵盖在内。根据章程的履行状况，从而能对地方领导人在责任期之间审计的执行状况进行全方位的评估，是相关制度的不断完善和进步。

(二)完善自然资源消耗的监督管理。近几十年来，伴随着我国社会的不断壮大成长，随之而来的是天然的资源不断消耗。所以其消耗使用情况是地方领导人进行离任审计的重要环节。我们在保证数据信息真实性的同时，应对资源的消耗情况建立起档案，防止擅自开发自然资源、为谋求私利而增加资源的使用标准。

在审计执行过程中，我们应该根据资源自身的状况来进行审计。每种资源涵盖的范围不同，其所监管的内容也大不相同。所以审计监察机构应该明确其职责，进行有效的监督管理。

(三)完善税费收缴的审计体系。自然资源的内容包括发生经济活动时进行资金的投资和相关税费的缴纳。

审计人员还应根据地区每年的资金投入计算其资金的增长率，对其分配的合理性进行分析，重点关注是否存在挪用、经费混用等问题的发生。

审计人员在自然资源消耗过程中还应及时的对税费收缴的问题进行关注，分析在自然资源消耗的税费收缴过程是否有税费征收标准不到位、漏征、少征、擅自减免等问题的发生；关注其是否存在少缴、滞留、截留挪用等情况的发生。对确实存在减免、缓缴的单位，核查其是否符合国家法律法规相关规定、手续是否完备等。

三、自然资源资产离任审计的方法

(一)建立相关的会计核算方法。编制自然资源资产负债表的前提是其能够进行核算。在核算过程中，我们要从其数量和价值量两方面进行核算，数量核算的过程相对来说较易，但是从价值量方面进行核算更能客观的反映出自然资源所体现的资产情况。所以，为了帮助审计人员更加全面客观的了解自然资源的价值情况，建立健全的自然资源会计核算方法就凸显的尤为重要。

(二)编制自然资源资产负债表。对于此项任务来说，是我国未来一段时间内的重要前提，也是我们面临的一次前所未有的挑战。完善的自然资源资产负债表可以是审计人员对自然资源的期初期末数据进行全面的分析。

(三)完善领导干部评价指标体系。我国审计机关应建立起一套完整的、具有权威性的领导干部评价指标体系，其中应考核领导干部任期内政策的执行、目标任务的责任及保障民生等多方面。评价其职责使命，进行系统地衡量，就可以较为直接的看出其执行结果。另外，审领导干部评价指标的设定应结合当地实际情况进行分析，确定审计的内容及重点，并考虑其来源、评分等级值、评分标准的建立是否完善。

四、自然资源资产离任审计所面临的困境

(一)全新审计领域，经验不足，人才匮乏。领导干部自然资源资产离任审计是我国审计机构未来一段时间所要面临的全新挑战，其理论和实践仍在探索当中。现目前各省环境离任审计工作已经在试点城市陆续进行开展，但仍然缺乏值得借鉴的经验。除此之外，由于我国专业审计人员中，有环境、资源方面审计经验的很少，所以人力对于开展这一领域也是一份新的挑战。

(二)审计制度仍不够完善。由于我国在自然资源离任审计刚刚开始在试点城市开展，仍处于初期的探索阶段，所以还没有构成一套完整的审计体系，在审计方式上也仍局限在过去的审计方式上，不能根据自然资源的特点形成明确的方法体系。与此同时，我国的相关法律也没有对自然资源资产离任审计建立明确的规定，从而对审计体系的建立形成了制约。

(三)审计范围广，开展较难。自然资源审计涉及的范围较广，不仅包括我们国家部门，而且还包括私营、民营企业及普通群众，所以在协调审计关系是花费过多的精力是目前开展自然资源离任时机的首要难题。

五、自然资源资产离任审计的主要措施

(一)开拓思维，对传统会计体系进行创新。我国审计机关在摸索会计制度时，不应局限在传统会计体系上，因对自然资源其自身的特点，结合当地的实际情况出发，对审计体系的建设上进行创新，必要时可以定期开展有关环境审计方面的培训，提高审计人员对自然资源、生态文明保护的认知水平，为走好可持续发展之路储备更多的专业性审计人才。

(二)完善审计机制，建立规范的审计制度。由于我国法律对此项审计暂无确切规章制度，所以难免会对其造成一定的影响。所以国务院应明确对此项审计的强化管理，尽快确定其完整的规章制度。国家审计机关下属的各地方审计机构应在其法规体系下尽快完善审计制度的建立，形成一套具有权威性、可依据性的审计制度。

(三)强化沟通，形成合力保护资源。自然资源的审计范围广泛，所以审计机构应采用恰当的方式与审计主体进行沟通，明确审计目的，提高审计效率。生态文明建设绝不仅仅靠党政干部进行监督和管理，更多的是依靠普通民众。为群众百姓谋福祉、筑安康。

[1]蔡春著.环境审计论[M].北京：中国时代经济出版社，2006.

[2]张宏亮.自然资源资产离任审计专题研讨会会议综述[J].审计研究，2014,4:58-62.

[3]林忠华.探索领导干部自然资源资产离任审计[J].审计月刊，2014,6:10-13.

[4]张友棠，刘帅，卢楠.自然资源资产负债表创建研究[J].财会通讯，2014,4:6-9.

王雪(1992.11-)，女，汉族，吉林省四平市，硕士研究生，吉林财经大学，财务管理。