聚焦县域经济新发展开创全面振兴新局面

中共呼玛县委理论学习中心组

聚焦县域经济新发展开创全面振兴新局面

中共呼玛县委理论学习中心组

习近平总书记参加黑龙江代表团审议时和在黑龙江考察时发表的重要讲话，具有极强的思想性、指导性和针对性，用新的发展理念为黑龙江全面振兴指明了方向和路径。呼玛县是大兴安岭地区唯一的农业县，将认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分利用绿水青山和冰天雪地资源，注重培养内生动力，奋力开创“十三五”发展和全面振兴的新局面。

一、找准优势和短板，进一步完善转型发展思路

习近平总书记强调，坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。

分析优势，明确短板。地处北部边陲，具有三大优势。一是得天独厚的生态环境。森林覆盖率较高，水、空气和土壤等环境指标本态自然，是发展绿色食品、养生养老、森林碳汇等产业的理想之地。二是富足的农业和丰富的水利资源。全县绿色食品种植面积达85万亩。境内盛产“三花五罗”等多种珍贵冷水鱼类，为发展渔业和开发建设水电项目提供了充分条件。三是绿色矿产资源储量大。现初步探明，有多处岩金矿体，品位高、含量大；褐煤储量达1.7亿吨以上；铁、钒钛磁铁矿储量达600万立方米；石英砂矿体储量达4000万吨，国内罕见。历史原因的限制，存在四方面短板。一是在产业上，精深加工不足，没有把好资源做成好产品，市场营销不够，没有把好产品卖上好价钱。二是在民生上，地处边疆、气候寒冷，多年来职工群众的生活艰苦，尤其是贫困人口脱贫的任务还很艰巨。三是资金异常紧张，处在有生存钱、没发展钱的状态。在转型发展过程中，“钱从哪里来，人往哪里去”的矛盾仍很突出。四是人才总量不足，整体素质偏低，结构不尽合理，外地人才引入乏力，本土人才流失严重，特别是缺少高端人才。

把握变化，趋利避害。一个地方的经济发展是动态的，优势和劣势也是相互转化的。既不能守着优势不会用、错失发展良机，也不能面对短板不作为、失去发展信心。冰天雪地曾是劣势，如今随着南方游客对冰雪的向往，却成了发展生态旅游业的金山银山。地处边陲曾是劣势，但随着“中蒙俄经济走廊”以及稳增长65条政策效益的进一步释放，却有望成为对俄开放的前沿。

因地制宜，取长补短。在发挥“长”上做文章，在解决“短”上下功夫。抓住韩黑铁路纳入省“一带一路”实施方案的机遇，推进沿边铁路项目建设，争取在“十三五”期间做好项目前期工作，调动各方力量开工建设。抓好省道呼玛至嫩江公路嫩呼界至老道店段、国道丹东至阿勒泰公路呼玛至十八站段和通勤机场等改扩建工作。谋划开通水上运输大通道，推进呼玛港基础设施建设，构建“水、陆、空”立体交通网络。

二、培育经济新动力，进一步增加转型发展能量

习近平总书记强调，振兴东北老工业基地是国家重大战略。党中央、国务院已经出台了全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，对东北振兴非常重视，并提出了新的举措，不仅要继续大力支持，还要鼓励激发内生动力。

理念创新，增强动力。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新发展理念为标尺衡量工作，不断校正转型发展的航向。以新发展理念武装党员干部头脑，深入实施创新发展“六大产业”、深入实施“三大工程”、积极营造“两大环境”的发展战略。以新发展理念为路径指挥行动，以更宽广的视野、更务实的举措，创造性地做好生态建设、产业发展、民生改善等各项工作，确保新发展理念落地生根。

科技创新，提档升级。把科技创新摆在发展全局的核心位置，加快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的区域创新格局，更好地发挥其拉动经济发展的乘数效应。进一步抓好农业科研与示范，充分发挥县级农业园区、乡镇农业示范基地的双重作用，积极与东北农业大学开展校县共建合作，引入先进科研成果进行实验和推广，促进“产、学、研”联动发展。强化基层农业技术人员管理，完善人才体系，逐步增加农业“明白人”数量，重点在县内培养精通种植业结构调整、农业生产技术、农艺管理等方面的专家。以“两创”“互联网+”、大数据战略为引领，实现专业化和本土化深度融合。

机制创新，吸引人才。通过柔性引进人才、联合建设研发中心、合作设立重点实验室等措施解决当地人才奇缺问题。落实科技成果作价入股、股权期权激励、按效益分红等奖励办法，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。深入实施“大学生引进工程”和“本土大学生回归工程”，尽快扭转人才短缺的局面。建立健全人才流动机制，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等政策，激励人才向基层一线、生产一线流动，为人才施展才华提供舞台、创造机会。开辟人才“绿色通道”，在住房、子女入学等方面给予特殊优惠。

管理创新，激发活力。在现有一户规上工业企业的基础上，力争在“十三五”期间，新增4户。把清洁能源作为工业发展的突破口，优化能源结构，发挥水能蕴藏丰富的资源优势，将呼玛建设成黑龙江北部重要的清洁能源基地。积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，围绕习近平总书记指出的发展遇到的市场的冰山、融资的高山、转型的火山等“三座大山”，制定有突破性的用地、财税、金融等扶持政策，真扶真帮。多措并举提升服务效能，减轻企业的运营成本，增强企业克服各种困难的信心，有效激发企业家创业热情，增强企业内在活力和创造力。

三、打好建设组合拳，进一步落实转型发展举措

习近平总书记强调，推进全面振兴要注重向经济建设这个中心聚焦发力。认真抓好落实五大发展理念、全面深化改革、推进全方位对外开放、保障和改善民生、加强生态文明建设等“五大重点任务”，打好发展组合拳。

保护生态，持续用力。中央深改组审议通过的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出要探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步实现森林、草原、湿地等重点领域和重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。坚持把生态建设作为实现绿色发展的根本之策，严格按照国家主体功能区的建设要求，认真执行《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、第二期“天保工程”和主体功能区建设的相关规定和要求，大力发展生态型低碳经济，为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国作出更大贡献。

发展产业，推进转型。充分发挥资源优势，着力发展生态主导型的“六大产业”，打造经济增长的新引擎。在产业项目建设上，依托大森林的新鲜空气和黑龙江上游纯净水源等资源，创建高品质、高档次的绿色生态安全食品品牌。坚持把项目建设作为推动经济发展的突破口，围绕“六大产业”全力抓好开工项目，深入挖掘潜力项目，着力推进重点项目，积极培育新型主导产业和新的经济增长点。加大精准专业招商力度，立足产业基础和资源优势，积极引进一批好项目、大项目。

对俄开放，优势互补。主动融入国家“一带一路”和省“龙江丝路带”建设，充分发挥对俄区位、对俄口岸、对俄经贸三大优势，为融入“中蒙俄经济走廊”，做好对俄开放战略承接，打造独具特色的开发开放新格局。2010年开始，呼玛县每年都与俄罗斯开展中俄师生文化交流夏令营活动，取得了较好的效果。目前，呼玛县已与俄罗斯马依谢国防旅行社签订了协议，并将此项活动作为旅游项目固定下来，逐步实现商业化运营。充分利用俄方加大远东地区投入的机遇，加强与俄方沟通协调，争取口岸早日开通，促进双方在资源、产业、文化等方面的深度合作和延伸。

改善民生，构建和谐。把保障和改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，不断提升人民群众的收获感和幸福指数。在扶贫开发工作上，牢固树立“大扶贫”的理念，加大资源整合力度，统筹使用好相关资金，把有限的资金用在刀刃上，做到因户施策、因人施策。在新型城镇化建设上，结合全县文明城市和美丽乡村建设，进一步加强城市交通、供排水、污水和垃圾处理等地上、地下基础设施建设。把城镇建设与旅游产业发展结合起来，精心规划建设一批宜居宜游的乡镇林场，形成一村一品、一场一特色的格局。进一步密切联系群众，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

责任编辑/赵嘉宾 zhaojiabin@fendouzazhi.cn