坚持“压”“建”“管”并重全面落实基层党建主体责任

张新山

坚持“压”“建”“管”并重全面落实基层党建主体责任

张新山

习近平总书记反复强调，全面落实基层党建主体责任，是“党要管党、从严治党”的重要组成部分。把基层党建主体责任落实落靠，是开展“两学一做”学习教育的重要保障。当前，关键要看能否构建起成龙配套的责任体系、指标体系和运行管理体系。

在责任体系的构建上，力求压紧、压实

重点把握三个原则：一是“纵向到底”。针对县区、乡镇（街道）和村（社区）三个层级，分别制定了落实基层党建主体责任实施办法，建立不同层级的考核指标体系和考评细则，把责任内容、责任要求层层固化、细化、具体化，有效防止了“上下一般粗”。二是“责任到人”。以具体的“人”为单位，进一步解决了该谁干、干什么、干到什么程度等问题。在县区层面，重点抓书记和组织部长这“两个关键”，明确了党委书记要承担领导、带头、督导和保障责任，组织部长要承担牵头抓总、组织落实、指导把关和创新推动等责任。在乡镇层面，重点抓党委书记、副书记和组织委员，村里重点抓支部书记。三是“清单管理”。 对年度基层党建工作内容形成清单，列出管理内容和控制要点，实行“全面提醒”和“细节提醒”。对不同的责任人各有侧重：书记“抓大、抓总”，如主持制定规划、召开会议、落实保障等；组织部长“抓细、抓全”，如组织建设、队伍建设、载体设计等；其他班子成员“抓配合、抓落实”，重点是分管的领域和战线。

在指标体系构建上，力求建细、建准

坚持做到四个结合：一是共性指标与个性指标结合。市里对县区、县区对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村（社区）逐级制定共性指标，下级根据上级的共性指标进行细化分解，是“规定动作”。同时，还要结合实际填报“自选动作”。如场所建设，市里提出总体目标，县区要确定具体的数量，落实资金来源，搞好督办；乡镇和村要有工程设计、如何组织建设和进行相应配套管理等具体内容。二是长远指标与年度指标结合。以长远指标为“纲”，以年度指标为“目”，项目化推进。如，软弱涣散党组织整顿工作，是三年期规划，要贯彻到三年的指标体系中，但每年的指标又根据省委要求和我市实际具体制定，并且提出“可以提前超额完成”。三是定量指标与定性指标结合。坚持能量化的必须量化，不能量化的进行定性分析，提出明确质量要求。如“调查研究”定的指标是：“对带有根本性、普遍性、倾向性的问题进行调查分析，并形成有价值的调研报告”。四是推进常规工作与解决现实问题结合。坚持问题导向，设定了如何提高“三会一课”质量、加强流动党员管理、开辟“互联网+”党员教育管理新平台等内容。各项指标在每年组织部长会议召开后要上报审核，然后组织实施。

在运行体系构建上，力求管严、管好

突出抓好四个方面：一是用制度固定。如建立例会制度，对常委会、述职评议会等会议的时间、内容、开法进行了明确。还建立了项目化管理制度。对基层党建工作的重点、难点问题和薄弱环节以“立项”方式将其单列出来、专项推进。二是用督导落实。由市县督办室牵头，每季度进行督查督办督导，建立纪实台账，实行“一月一推进”，对重点工作任务推行挂账销号。三是用考核评价。实行百分制量化评分，结合上级点评、组织考评、同级互评、群众参评结果，评出优秀、良好、达标和不达标四个档次，考核结果与目标考核、班子考核挂钩。四是用奖惩激励约束。把责任落实情况作为书记抓基层党建专项述职的必述内容，作为干部考察考核的必考内容，作为星级党组织评定和党建创新奖评定的必要依据。主体责任落实不到位，评奖评优“一票否决”，对落实不力的严肃追责。如与村干部工资补贴全面挂钩，上不封顶、下不保底。

（作者系中共鹤岗市委常委、组织部部长）

责任编辑/张霞zhangxia@fendouzazhi.cn