努力开创国有企业厂务公开民主管理工作新局面

郭长义

努力开创国有企业厂务公开民主管理工作新局面

郭长义

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，是新形势下国有企业党的建设的纲领性文献，也是加强国有企业厂务公开民主管理工作的行动指南。党的领导是国有企业的“根”和“魂”，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，健全完善以职代会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开，确保职工各项权益落实到位，是充分调动好、保护好工人阶级积极性、主动性，推动黑龙江奋力走出全面振兴新路子的有力保障。

一、紧紧抓住机遇，推进国有企业厂务公开民主管理工作创新发展

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，为国有企业各项工作创新发展指明了方向，国有企业要深刻把握关于“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求”的重要精神，把推动厂务公开民主管理作为企业主要责任和工作重点，找准服务党建工作、推动改革发展的切入点、结合点和着力点。

一是推进国有企业职代会的创新发展。我省是老工业基地，国有企业是黑龙江振兴发展的重要力量，把国有企业做强做优做大，做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”三篇大文章，必须坚持党的领导，必须完善民主管理，这是全心全意依靠职工办企业的基本形式。要按照坚持党对国有企业领导的总体要求，加强以职工代表大会为基本形式的企业民主制度建设，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，切实把职代会建设成为贯彻党委重大决定和主张的重要载体、统一广大职工意志和力量的重要工具。要按照省委主要领导同志在全省国有企业党建会议上讲话要求，国有企业召开职代会必须在党委领导下进行，工会在研究职代会议题时，首先要向党委书记报告，然后再与经营管理层商谈，商议确定的议题内容、日程、主席团成员建议名单，要经党委会讨论通过。对职代会审议通过的事项，党组织要号召动员党员和职工群众落实，努力完成。要根据建立现代企业制度的改革方向，推进职代会制度建设和作用发挥，把科学管理和民主管理更加有机地统一起来，真正做到企业重大决策听取职工意见，企业领导班子和主要负责人要向职代会报告履行职责和廉洁自律情况，并由职工代表进行民主评议，涉及职工切身利益重大问题必须经过职代会讨论，努力建设职工与企业的命运共同体，真正实现全心全意依靠职工办企业。

二是推进国有企业厂务公开工作的创新发展。国有企业要紧紧围绕企业改革发展大局，不断拓展公开内容，坚持把国有企业重大决策、生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业相关情况，作为厂务公开、业务公开的重要内容，如实向职工公开。围绕职工劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全生产等重点、难点、热点问题，加大公开力度，使厂务公开内容更加丰富、更加具体。要创新公开形式，善于运用网络、手机等现代信息手段，确保公开的时效性、多样性和覆盖面。推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等多种形式的公开，把国有企业厂务公开、业务公开落到实处。

三是推进国有公司制企业厂务公开民主管理工作的创新发展。要围绕适应现代企业制度，深化创新国有公司制企业厂务公开民主管理工作，把厂务公开民主管理的目的要求与建立现代企业制度的目的要求有机地结合起来，把厂务公开民主管理内嵌到公司法人治理构架中，做到哪里有生产经营哪里就有职工参与民主决策、民主管理、民主监督，切实把厂务公开民主管理融入公司治理各个环节，保障广大职工享有更多更切实的民主权利。要探索国有公司制企业职工群众参与企业管理的新形式新途径，坚持和完善职工董事、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理，在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，职工董事、职工监事应充分发表意见，反映职工合理诉求，维护职工和公司合法权益。

二、健全完善制度，提高国有企业厂务公开民主管理工作的质量和实效

健全和完善制度，是提高国有企业厂务公开民主管理工作的质量和实效的重要保证。我们要认真总结这些年来制度建设的经验，积极推进国有企业厂务公开民主管理制度化、规范化、法制化建设。

一是推进国有企业厂务公开民主管理制度化建设。职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度是促进国有企业厂务公开民主管理工作的基本制度，必须继续坚持、完善和大力推行。要进一步完善职代会会前报告制度、职代会审批制度、职代会议案预告制度、职代会“票决制”、各专门委员会（小组）工作制度、职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议制度和决议落实制度等。建立职工代表选举、述职评议、提案、巡视检查、工作质询和培训等制度。鼓励和探索建立职工代表竞选和津贴制度。要建立职工代表培训长效机制，做好统筹规划，加大培训投入、配强师资力量、改进培训方式，不断提高职工代表参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力，推进国有企业厂务公开民主管理制度化建设。要进一步理顺国有公司制企业厂务公开、职代会与股东会、董事会、监事会之间的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，建立适应现代企业制度的国有企业厂务公开民主管理制度。

二是推进国有企业厂务公开民主管理规范化建设。国有企业要结合实际，按照厂务公开民主管理的有关政策、法规、制度等，制定完善职代会、厂务公开、业务公开制度的实施细则、运行标准、操作办法和监督检查机制，健全以职代会为基本形式的民主管理制度。国有企业要继续深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动，实行动态管理，不断完善省、市、县三级联创机制，丰富创建内容，规范创建标准，改进创建评价体系，确保创建活动成为推进厂务公开民主管理制度化、规范化的有效抓手。

三是推进国有企业厂务公开民主管理法制化建设。指导督促国有企业认真贯彻执行《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》和《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》，依法推进职代会、厂务公开等制度建设。要积极推动和配合人大、劳动监察部门、政协开展《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》和《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》等执法检查、行政监察和政协视察，督促企业贯彻执行相关法律法规，促进国有企业厂务公开民主管理沿着法制化轨道健康发展。

三、强化民主监督，推进国有企业党风廉洁建设

厂务公开民主管理是促进国有企业党风建设和反腐败工作的具体措施，也是国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分，对于有效铲除滋生腐败的土壤有着举足轻重的作用。要充分发挥厂务公开民主管理在强化权力运行监督、促进反腐倡廉建设方面的积极作用，重点抓好对工程招投标、改制重组、产权变更和交易特别是“三重一大”决策等方面的监督，让权力在阳光下运行。

一是充分发挥厂务公开民主管理在完善国有企业“三重一大”决策监督机制中的作用。通过厂务公开民主管理推动国有企业健全完善“三重一大”决策监督机制，把“三重一大”决策制度的执行情况、企业领导班子贯彻落实“三重一大”决策制度情况作为厂务公开的重要内容，使厂务公开民主管理成为企业决策的必经程序。凡属“三重一大”事项的决策，必须予以公开，通过职代会讨论，充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性、科学性。

二是充分发挥厂务公开民主管理对国有企业领导人员的监督作用。推动国有企业领导人员履职待遇和业务支出管理制度、年度预算及执行情况，按照规定以向职代会报告等形式定期公开，接受职工的监督。落实职代会民主评议国有企业领导人员的有关要求，把评议结果与主管部门的工作考核和干部任免相结合，作为干部奖惩任免的重要依据。

三是充分发挥厂务公开民主管理在建设阳光国企中的作用。在国有企业深化改革过程中，依法依规、及时准确地把国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息公开，充分听取职工的意见，接受职工的民主监督，让国企改革在阳光下进行。坚持国有企业改革改制方案必须经职代会审议，充分听取职工意见，职工安置方案必须经职代会审议通过，确保公开透明，接受职工的监督。在推进供给侧结构性改革中，在调整经济结构、淘汰落后产能、化解过剩产能过程中，督促和指导国有企业落实职代会各项职权，严格履行民主程序，落实职工的民主监督权。

四、开展主题活动，助推国有企业改革发展

推动国有企业改革发展，推进黑龙江全面振兴，离不开国有企业广大干部职工的共同参与和努力。要紧紧围绕深化国有企业改革、实现黑龙江全面振兴目标任务要求，组织广大职工，深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，激发职工内生动力，增强企业职工主人翁责任感，调动企业职工的积极性、主动性、创造性，积极支持改革、参与改革、推动改革，为国有企业改革发展、推进黑龙江全面振兴凝聚强大正能量。

一是丰富内容创新形式，切实提高主题活动的实效。要切实加强对主题活动的组织领导，进一步丰富活动内容，创新活动形式，使主题活动更加贴近职工，更加贴近国有企业发展，更加富有成效。通过组织开展“我为企业改革发展献一计”“金点子”“优秀职工代表提案”“职工代表大讨论”“职工大课堂”等形式多样的活动，引导职工与企业同舟共济渡难关、凝心聚力谋发展，推进国有企业自主创新、提高国有企业核心竞争力、提升国有企业发展质量和效益，不断提高国有企业经营管理水平。

二是加强培训学习，切实提升职工参与主题活动的能力和水平。国有企业在制定职工教育规划或者职工代表培训规划时，结合实际可以增加经济形势报告会和厂情发布会等培训内容，通过定期举办这些活动，让职工及时了解宏观经济运行状况和发展趋势，清楚企业可能遇到或已面临的现实困难与严峻挑战，明白企业转型升级、创新发展的应对措施及前景预期。通过培训，使职工开阔视野，丰富知识，扩大储备，提高职工参与主题活动的能力和水平，使更多的职工能够提出有分量、有价值的意见和建议，为企业提供有益的决策参考。

三是加强分类指导，切实增强主题活动的针对性和实效性。要结合本地区经济社会发展的重点和不同国有企业的特点、经营管理的重点、创新驱动发展的难点、职工群众关心的热点，有的放矢、有针对性地开展主题活动。对赢得发展机遇的国有企业，指导其主要围绕进一步增强发展力、竞争力开展主题活动；对面临挑战和困难的国有企业，指导其主要围绕转型升级、攻坚克难开展主题活动；对需要关停并转的国有企业，指导其主要围绕保障职工权益、维护社会稳定做好相关工作。

五、明确工作责任，切实加强对国有企业厂务公开民主管理工作的领导

深化国有企业厂务公开民主管理工作，关键在加强领导。国有企业工会要在企业党委领导下，团结职工，凝聚职工力量，开展厂务公开民主管理工作。

一是强化责任落实。国有企业工会要主动自觉接受党的领导，积极主动承担起推行厂务公开的日常工作，主动协调沟通，配合领导小组做好对厂务公开民主管理工作的指导和推动。国有企业行政要认真落实厂务公开民主管理的各项规定，真正负起实施厂务公开的主体责任，把厂务公开民主管理落到实处。国有企业厂务公开领导小组和监督小组，要把厂务公开民主管理规划好、部署好、督导好，及时研究解决厂务公开民主管理工作的重要问题。国有企业要进一步建立健全并认真落实厂务公开工作岗位责任制和责任追究制，确保各项任务落到实处，形成厂务公开民主管理工作的合力。

二是强化调研检查。要坚持以问题为导向，深入实际、深入企业、深入群众，开展全面、系统的调查研究，积极探索和认真研究新常态下深化国有企业厂务公开民主管理的特点和规律，用理论创新推动实践创新。要进一步完善厂务公开民主管理工作监督考核评价机制，明确目标任务，落实工作责任，细化考核评价标准，认真做好厂务公开、职代会和职工董事、职工监事等民主管理工作考核，增强厂务公开民主管理制度执行力。

三是强化舆论宣传。要充分发挥媒体的宣传作用，加强策划，充分利用报纸、电视、网络等各种媒体，重点宣传国有企业厂务公开民主管理典型经验和做法，进一步提高企业经营管理者、广大职工群众和社会各界对国有企业厂务公开民主管理工作的认同和支持，为推动国有企业厂务公开民主管理工作创新发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

（作者系黑龙江省总工会党组书记、常务副主席）

责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn