准确把握发展机遇加快转型发展步伐

胡守庆



准确把握发展机遇加快转型发展步伐

胡守庆

认真贯彻落实习近平总书记参加黑龙江代表团审议时的重要讲话精神和省委书记王宪魁关于认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的要求，图强林业局牢牢把握“转型发展、稳中求进”总基调，积极适应林企改革新常态，经济社会继续保持平稳发展态势，不断深化改革，锐意进取，创新发展，进一步强化生态建设、优化产业结构、加快经济转型，确保民生事业不断改善，为在全面建成小康社会的“十三五”开局之年打一个漂亮仗。

一、全面提高生态保护与建设水平

一要依法治林，着力维护生态安全。坚守林地、保护区、湿地生态红线，加强林地、林权管理，严格执行“停采”制度，创新森林管护机制，对责任区内发生林政案件的，对管护单位和管护人员要逐级问责。资源、森保等部门要加大农用地、产业用地、探矿项目用地的排查整治力度，依法严厉打击挖砂取土、毁林开荒、侵占林地等违法行为。二要加快生态功能区建设步伐。加大自然保护区的保护与建设力度，为把常青自然保护区建设成国家级自然保护区打好基础。全力争取九曲十八弯国家级湿地公园国投资金项目建设，并在机构人员编制等方面，争取国家和省地更大的支持。三要切实提高森林经营管理水平。要加强中幼林抚育、造林和补植补造工作的全过程质量管理。

二、进一步提升企业经营管理水平

一要密切关注林企改革动向，确保我局改革工作扎实推进。目前，我区改革方案已上报国家正等待批复。在此期间，我们要密切关注和跟进重点国有林区综合配套改革、天保二期政策调整、国有林区改革等与林区密切相关的政策走向，找准定位，落实好林企改革的各项政策。要宜快则速，宜缓则慢，解决好群众关心的突出问题。对目前条件已成熟的改革事项，各部门要加快推进。二要创新企业经营管理机制。要建立健全各项管理制度。由企管办牵头，全面清理过去的各项管理制度、办法，该废止的废止、该修订的修订、该建立的建立，用制度管人、管事、管物，做到依规办事、令行禁止。要全面加强财务资金管理，各单位要认清形势，严格执行经费预算，强化风险管控，健全资金预算管理和执行机制。三要积极向上争取政策资金支持。要结合我局实际，企管、人事、基建、营林、资源、防火、计划、财务以及相关部门要系统掌握分管工作的实际情况和基础数据，认真做好相关项目储备工作，并及时提出重大政策调整的应对方案和争取重大政策资金支持的路径方案。特别是要在森林经营、管护费、两级管理费、社会保障、森林防火建设、惠民项目、棚改配套、贷款核销等方面争取政策和资金更多的支持。

三、全力推进产业项目建设实现新突破

一要在林业碳汇项目上实现新突破。林业碳汇是国有林区停伐后经济转型、资源保护、林业可持续发展、民生改善，寻求生态补偿的新途径。在林业碳汇项目开发的现有基础上，认真做好国家项目备案程序后续跟进工作，争取在上半年进行DOE碳量的核证，并进入国家登记簿，尽快完成CCER碳量签发和上市交易，实现碳汇经济，在林业碳汇项目上实现新突破。二要在生态旅游上实现新突破。首先是要拓宽发展思路。我们要积极融入我区全域旅游发展战略，发挥图强独特优异的自然风光优势，与北极村形成优势互补，进一步找准产业发展定位，体现图强在整个北部生态旅游圈里的核心特色，将图强打造成为兴安北部生态旅游圈内的重要一环。计划在“十三五”末期，初步形成“品牌吸引、区域协作、文化统领、多元发展”的旅游发展格局，实现旅游产值达到10亿元，林业局实现收入5000万元以上的发展目标。其次，要做好项目策划和产品包装。不断丰富旅游项目，建立自驾游、穿行游（自行车）、徒步游、界江游等线路及营地，为摄友、车友、驴友提供深度休闲游的空间。做好旅游景区规划设计，全面提升龙江第一湾景区建设标准，力争3年内提升到4A级标准，5年内提升到5A级标准。三要不断丰富图强旅游文化内涵，形成独有的品牌特色。开发以界江、最北点等为主的边陲文化和寻北文化；复原北极林场驿站（二十八站林场），形成泛博物馆化的原生态林场生活文化和古驿道文化，探寻激情燃烧的岁月，唤醒游客的体验和生活感觉；搜罗民间传说，为景区景点配套文化要素，打造玄奇神秘的独特地域文化和北方民族文化等。要在各景点打造“一点一标志、一景一标识”地标性节点，建设风格独特的5A级摄影基地。三要在特色种养殖上实现新突破。今年，全局各管护区要完成人工抚育野生蓝莓5000亩，红豆、蓝莓允收量突破1000吨，实现收入1800万元；实现种植黑木耳、松杉灵芝等菌类350万袋，产值突破3000万元；毛皮动物产业要实现产值1亿元；畜禽养殖要实现产值3000万元。要发挥“冷资源”优势，继续和东北农大搞好“高寒型大兴安岭北极蓝狐”良种繁育工作，推进我局招商引资企业金博龙牧业公司尽快在新三板上市。四要在文化产业和绿色矿业上实现新突破。围绕我局“冰泉小镇”的主基调，继续深化和完善规划，突出特色，灵活引入市场机制，科学运作，培育森林生态旅游度假文化、边陲文化、冰雪文化以及特色民族文化等具有本地特色的文化产业，以生态文化促进绿色食品、生态旅游、特色餐饮、手工艺品加工以及其他行业的发展。发挥百环集团双A级矿泉水优势，加大对北极泉矿泉水的宣传力度，争创驰名商标，以品牌建设带动市场开拓。

四、推进精准扶贫，加快脱贫致富奔小康步伐

一要健全扶贫工作机制。要按照全区统一的扶贫对象识别办法，扎实做好建档立卡工作，对全局困难职工要摸清底数、区分类别，采取按收入倒排、公示公告等方式，开展拉网式摸底排查和精确复核，建立互联互通扶贫信息系统平台，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。二要精准实施扶贫对策。要采取“输血”和“造血”结合的方式，力争短时间内让困难户摆脱贫困。大力实施保障扶贫。工会、社区等部门要开展经常性的入户访贫问苦工作，强化对困难群体帮扶，落实好民政、残联政策，让符合条件的困难居民全部享受惠民政策。进一步完善社会救助体系，严格按照政策对生活特别困难的家庭加大保障力度，将因病致贫的家庭纳入救助范围，不断扩大救助面，使困难群众生活权益得到基本保障。精心组织产业扶贫。要营造鼓励大胆探索、包容失败的创新创业宽松氛围，增强大众创业、万众创新的意识和能力，形成“人人创业”的新态势，积极发展壮大林下种养、家庭宾馆等致富项目。实行结对帮扶扶贫。每名科级以上干部都要与贫困户进行帮扶对接，做到责任到人，结对帮扶干部每月至少入户帮扶1次，要根据所结对的贫困户实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子。积极开展就业扶贫。开展对劳务输出市场的调研，根据需求对有劳动能力的贫困人口实施“订单”培训，提升其就业技能。抓住和伊春乌马河合作境外采伐的良机，继续做好赴境外采伐的劳务输出工作，拓宽职工群众就业增收渠道。三要强化扶贫工作保障。要迅速成立推进精准扶贫工作领导小组，把扶贫工作列入重要议事日程。职能部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，对接上级部门，加强沟通争取，从政策、信息、资金等方面为贫困户提供扶持。相关部门要科学制定考核细则和扶贫工作考评办法，将扶贫开发工作纳入年度综合考评体系，落实督查问效制度。

五、转变作风，狠抓各项工作的落实

要统一思想、明确目标、落实责任。要把广大干部职工的思想统一到局党委、林业局的发展思路、发展目标、发展措施上来，步调一致，齐心协力抓落实，要对各项任务逐级分解，责任明确到人，排出时间表，建立有部署、有检查、有监督、有考核环环相扣的责任落实体系，严格奖惩，狠抓落实。要全面提高干部队伍综合素质，适应转型发展形势需求。当前，大量的复杂矛盾，大量的民生问题，艰巨的改革发展，随时都在考验着党员干部的胆识、魄力、水平，也随时检验着党委、林业局的威信、能力、形象。就当前我们所做的林业碳汇、生态旅游、“互联网+”等工作来看，目前的干部队伍还存在综合素质还不够硬、解决实际问题的能力还有待进一步提高等问题，没有紧跟新常态新发展规律的节奏。转变作风，提高素质既是形势所迫，也是事业所需、责任所系。

（作者系大兴安岭地区图强林业局局长）

责任编辑/贾诚先jiachengxian@fendouzazhi.cn