台当局“政权”交接“扁规马随”？不行

2016-04-15白崭

看天下 2016年9期

关键词：陈水扁政权秘书长

白崭

3月30日上午10时，台北宾馆，马英九和蔡英文终于坐到了一起。

马英九说好久不见。蔡英文回应称，在电视上常看到。马英九笑着说，“我也是。”——一个月前，两人曾共同出席台南震灾罹难者联合奠祭暨追思会，但全程无互动。

这是一次姗姗来迟的会面。

3月30日，台北宾馆，现任台湾地区领导人马英九与领导人当选人蔡英文会晤

2008年台湾领导人交接，马英九当选约3周后即与陈水扁会面。此次交接，马英九则前后约了四次。

1月16日蔡当选当天，马英九即公开邀请她找时间碰面，同时建议民进党在过渡期组阁，但均被蔡英文拒绝。

1月25日，马英九致电蔡英文，再次提出“双英会”，就太平岛、南海等牵涉两岸、“国防”议题交换意见，但蔡没有回电。

2月19日，“政府交接小组”首次开会，马英九透过秘书长向蔡提出“双英会”，一直未获回音。

到双方终于达成共识会面，距离“520”交接已只有不到两个月时间。

70分钟的闭门会谈，马英九称现在是台湾从对立走向和解合作的时候，要求交接工作无缝接轨、顺利过渡。蔡英文则继续民进党之前一直强调的：这次台湾地区的“政党轮替”和过去不一样，交接期长达4个月，要确保任务移转顺利过渡，也希望建立“交接制度”，让这次或以后交接有制度可以追循。

马英九“苦等”一月

马英九早早就做好了交接准备。在1月18日，2016台湾地区领导人选举结束后第一个工作日，他便已指定“总统府”秘书长曾永权，组成交接小组，并称希望如2008年例在一个月内完成交接。

这已是台湾第三次“政权交接”。“‘政权交接中，有很多行政程序上面的事情需要协商，交接双方对政策的延续要有明确共识;人事上要有意见交换;有一些相关的机密档案资料，要防止遗失。这些都要谈。”国民党籍前“立委”邱毅说。

2000年3月28日，第一次“政权交接”启动时，民进党“政权交接”小组召集人张俊雄直接率相关人员到李登辉办公室，与李办秘书长丁懋时进行协商。张俊雄当时称李办表现诚恳、全力支持移交。

几天后，“李扁会”即登场，陈水扁偕妻吴淑珍前往官邸拜会李登辉夫妇。会谈中，陈水扁除强调确保维护卸任的李登辉人身安全与尊严外，还建议李5月20日发表卸职演说，让“全民送别”——李以没有先例为由拒绝。

2008年第二次政党轮替，先是在4月1日，“扁马会”登场，陈水扁邀请马英九在台北宾馆会面，两天后双方即正式展开商讨交接事宜。

2月27日，台南震灾罹难者联合奠祭暨追思会。虽然只隔着台南市长赖清德，但是马英九（右三）与蔡英文（右一）并无交流

但第三次“政权交接”，蔡英文并不如马英九般积极。

123天、台湾史上最长的交接期是原因之一，更主要的，是民进党希望借“立法院”多数党地位先通过“总统职务交接条例”。

陈水扁时代订定的交接要点基础上，马英九增添“公务员交接条例”、“档案法”、“国家机密保护法”等要素，准备了“520交接作业实施要项”。但绿营认为还不够。

在送“立法院”审议的“总统职务交接条例”草案里，绿营加入了“总统”当选人未就职之前，就可以调用公务人员办事;可以调阅政府的文件物件;限制现任“总统”的人事权、缔约权;以及由“总统”当选人认定什么是“争议性的政策”，现任“总统”必须暂停执行等内容。

早在2008年3月初，国民党团曾就“政权交接”提案，却在“立法院”被民进党拦下——结果“政权交接”之际，有指证称陈水扁将大量机密档案材料带出“总统府”，甚至部分材料被用碎纸机粉碎，但却无依据可追责。

然而即便如此，蓝营也还是无法接受如此“针对马英九”的新草案。蓝绿双方为草案口水战之时，“政权交接”筹备也就暂时被遗忘。

2月1日，蔡英文终于有所动作，任命民进党秘书长吴钊燮、民进党智库执行长林全及民进党前秘书长林锡耀三人为“政权交接”小组共同召集人，并由吴钊燮负责与“总统”府秘书长曾永权对口联系。

2月19日，在台北宾馆，双方代表终于面对面会商“政权交接”。而到此时，马英九已经“苦等”整整一个月。

“暗潮汹涌”

第一次“政权移交”时，李登辉全力配合陈水扁，特别指示“国安”、“外交”、“国防”等单位，主动协助联系陈水扁交接简报，而陈水扁则几乎全盘接收李的“国安”团队。

第二次政党轮替，由于扁马互不信任，政策南辕北辙，最后沦为公文档案的“形式交接”。以“国防”为例，扁在移交期间听完简报，做了些安定军心的指示，马则未置一词，和与会将领一一握手即离席，算是移交完毕。

而这第三次交接，蓝绿可以说是高来高去、“暗潮汹涌”了。

第一场交接会议上，两方几乎是各说各话，马方代表曾永权称交接应“扁规马随”;吴钊燮则强调交接还没有法制化、交接期间也非常长，接下来要密集的沟通。

最终会谈只达成三点“结论”，包括卸任当局交接小组已提出联系的对口名单，请接任方尽速提出;“行政院”提出“520交接”的作业实施草案，请接任方提出修正意见;马办与安全部门交接将依相关规定，双方协调后办理。

关于交接条例等实际内容，双方均未提及。

仅仅过了三天，双方就有了第一次冲突。2月22日深夜，民进党方发函给“总统府”表示，“总统职务交接条例”草案实属必要;已经直接和相关“部会”的人员联系，就新“政权”关切的议题，要求对方在2月29日前提供相关数据，并安排说明，“当选人办公室必须能充分取得政务信息”。

次日，马方公开回应，根据两方之前开会结论，需蔡方提供修正意见，定案后由“行政院”公布实施，各“部会”才能具体办理交接事宜——值得一提的是，台湾“行政院”29个相关部会确实没有在2月29日之前提供相关数据，而是在3月4日，统一将业务、预算和人员等资料，送交民进党“政权交接”小组。

当时有岛内媒体分析，民进党“政权交接”小组之所以要迅速表明在“总统职务交接条例”草案上的立场，原因是根据以往惯例，该小组成员必倚重任，需要“表忠心”。

马英九的“政权交接”小组召集人詹春柏，后来出任“总统府”秘书长;陈水扁的“政权交接”小组召集人张俊雄，不单出任“总统府”秘书长，后来还当上了“行政院长”。于是，蔡英文的“政权交接”小组三位召集人，从宣布时即被媒体分配好了职务：林全被点名为新“行政院长”;而吴钊燮、林锡耀则分别传出将任“国安会”秘书长、“行政院”秘书长。

果然，3月15日，蔡英文宣布，陈水扁时的“财政部长”林全，将出任台“行政院长”。

而林全当前的主业“政权交接”，经过近一个月的协商，主要在蔡英文就职庆典筹备上达成了共识：大会将在台湾地区领导人办公室外的广场举办;将不施放烟火，改以光雕投射在领导人办公室;就职宴会弃圆山饭店，改在营业不到1年的台北万豪酒店。