有前科的人就不能开专车了吗？

这对专车发展只是一段插曲，但对某一群人来说，他们的职业生涯可能就此画上休止符。

3月29日，深圳市交通运输委员会联合多部门约谈多家专车平台，据通报，网约车驾驶员群体中发现吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。3月31日，某专车平台包下广东多家报纸头版广告，表示该平台无一例有前科驾驶员。同日，另外一家专车公司表示，正在对这部分司机做清退处理。

因此，现在必须讨论的一个问题是：有前科的人能不能开专车？

先说深圳此次事件。从法律的角度来说，于法无据：目前并无正式的网约车管理办法，即便参照出租车管理条例，无论是交通部的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、广东省的《广东省出租汽车管理办法》，还是深圳市的《深圳经济特区出租小汽车管理条例》，均没有要求对出租车驾驶员进行吸毒、犯罪前科审查。而《监狱法》第三十八条规定：“刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利”，《禁毒法》第五十二条规定：“戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视”，因此，上述行为均涉嫌就业歧视，被清退司机可提起诉讼。

抛开深圳，说另外一个案例。去年3月，武汉市法制办发布《武汉市客运出租汽车管理条例 （草案征求意见稿）》，其中要求出租车驾驶员“无犯罪记录”。广州某大学生认为该规定存在“前科歧视”，寄信建议对该条例进行合法性审查。5月，武汉人大常委会发布修改意见公告，“无犯罪记录”被改为了“无暴力犯罪记录或者虽因暴力犯罪受到刑事处罚，但刑罚执行完毕已满3年”。对此，法学界人士认为修改后的规定有一定合理性，但由于上位法并无相关规定，地方政府规章减损公民权利属于对上位法的不当突破。

我们再抛开中国，说国外。对出租车司机进行犯罪记录背景审查，在很多国家都有类似规定，但并不是笼统的完全禁止。一般而言，会有两方面的特别设置：一是犯罪类型，只针对危害公共安全，危害公民人身权利，侵犯财产犯罪等类型；一是时效限制，刑满释放一定年限之后即可放开。需要特别指出的是，在很多国家都有前科消失制度，曾受过有罪宣告或被判处刑罚的人在具备法定条件时，经过法定程序，可以宣告注销犯罪记录，恢复正常的法律地位。但中国并无前科消失制度，成年人一朝犯罪，终身有前科记录。

再说回中国，我们是否需要修法？这需要评估。比如说，中国一年有多少出租车（专车）司机犯罪？其中有多少是有犯罪前科的？有犯罪前科的与无犯罪前科的各自比例是多少？……中国因为并无犯罪记录限制，正好方便提供评估数据。此外还必须考虑到社会的变化，如果说过去出租车是一个陌生封闭的空间，但现在有了GPS定位轨迹，有了司机评分参考，再考虑到手机的普遍使用，至少在信息上已经没有以前那么封闭了。总之，在公共安全和个人权利之间，必须谨慎地做出平衡，这是基本的立法原则。

人们害怕有犯罪前科的人，这是普遍现象（这也是为什么某专车平台敢于发布歧视性广告的原因），但把他们都从出租车司机行业里赶出去就安全了吗？福建省监狱管理局曾做过一份统计，重新犯罪的刑满释放人员中，有59.2%的人无法找到工作，而失业带来的经济压力，也让侵财类犯罪在重新犯罪中高居榜首。有学者这样说道：“如果每一个行业都强调自己的特殊性，甚至在法律之外自行设置门槛，拒有前科者于门外，有前科者的生存空间会越来越小，而重新犯罪的可能就会越来越大。”如果说封闭隐秘空间的职业不适合他们做，那么美容按摩也不能做了；如果说涉及公共安全的工作不能做，那保安也不能做了……那他们还能做什么？

设身处地站在刑释人员的角度想一想，专车司机其实是非常适合他们的工作：工作技能要求不高，人际关系简单，收入也还可以。很难想象，此次深圳被清退的上千名有前科的专车司机，他们还能去干什么？还能不能找到工作？政府部门通报专车平台有多少有前科的司机，事情换个角度，又何尝不能说成专车平台解决了多少刑释人员的再就业问题？这并不是同情心过度泛滥，而是在一个数字化管理的现代社会，不能仅仅因为“可能犯罪”就随意剥夺一群人基本的就业权利。

说了半天法律，最后说一句每个中国人都听过的谚语：浪子回头金不换。