海州区现代农业园区发展情况调查报告

许庆堂

摘要：现代农业园区发展主要运作模式：以集约化经营为核心，以外向型农业为主导，以绿色生态游为突破，以分散经营风险为方向。主要经营经验是：优化管理模式，注重内部激励；细化经营理念，搭建产业平台；优化三大产业，保持和谐发展。实现持续稳定健康发展，应进一步开拓农产品出口市场，积极助推转型升级，探索完善利益联结机制，加大优势产品出口项目支持，加大优惠政策落实力度。

关键词：现代农业；发展；经验；对策

中图分类号：F303.3 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）01-0022-02

一、海州区现代农业园区发展情况

近年来，海州区充分发挥主城区的区位优势，确立了城郊型农业的发展定位，不断加快产业结构调整步伐，积极培育和壮大农业优势产业，促进农业科技成果转化应用，创新农业生产经营组织形式，走出了一条以现代农业园区为载体的现代农业发展道路。海州区现有省级现代农业园区2家，分别是位于云台农场的云台现代农业园区和位于浦南镇西部的海州区省级现代农业产业园区。两个园区占地总面积约7万亩，园区拥有设施蔬菜，蔬菜加工，特种水产等经营企业22家、其中市级龙头企业9家，成立农民专业合作社60家。

二、目前发展遇到的问题

（一）土地使用制约因素多

现代农业园区建设内涵丰富，在整体规划时园内往往需要划分多个主题区域，如农业旅游园区建设，则包括农业观光园区、休闲农业园、民俗观光园等系列配套建设。园区在用地规模、地理位置和用地性质等方面均有所要求，而现今城镇化、工业化进程不断加快，农业用地受到挤压，农业园区建设用地受到一定影响。

（二）企业与基地、农户的利益联结还不够紧密

发展龙头企业，积极推进农业产业化经营的目的之一，就是帮助和带动农民增收，让农民合理分享农产品加工、流通增值中的利润。我区大多数企业与普通农户的联络还不紧密，企业与农户之间联系松散，基本上属于以产品买卖关系为基础的低层次产销合作，利益均沾、风险共担的紧密关系尚未形成，“订单农业”、“公司+基地+农户”等先进经营模式有待推广，企业与农户互利互惠、相互依存的联结机制有待确立。

（三）人才方面的短缺是制约园区发展的一大障碍

现代农业园区以技术密集型为特点，不仅在高新农业生产技术、新优品种及农业先进科技的引进与运用方面需要专业人才的支撑，在园区规划、生产管理、营销推介运营等方面更是需要相应的人才支撑，而愿意为农业发展服务的知识型人才，尤其是文化水平高、具有实践经验的年轻人才严重缺乏。现有从事农业生产者文化技术素质偏低，农业粗放经营观念仍占主要地位，农业科技人才青黄不接，严重制约了园区持续发展。

（四）政策扶持不够到位

有关扶持农业企业的优惠政策，对我区农业龙头企业、农产品加工企业的发展起到了积极的作用。但是从落实的情况来看，在企业的用水、用电、税收、交通等方面的优惠政策或多或少还存在着不到位现象，特别是资金短缺已严重制约了企业的生产和进一步发展壮大。部分企业正处在快速发展阶段，基础设施和软件管理急待改善，但由于有关扶持政策局限，企业资金来源渠道少，资金流不稳定，融资贷款难已成为中小企业的普遍困难，已经严重制约了我区农业企业的长远发展。另外，我区现代农业园区发展投融资平台基本上都未正式运行，而金融机构因园区效益回报期长且无抵押物放贷意愿不高，园区建设贷款难、贷款贵问题短期内难以解决，这将严重制约园区的进一步发展。

（五）农产品精深加工比率较低

农产品普遍加工精深程度低，使得产品质量和档次不高，产品附加值低，在国内外市场能叫得响的名牌产品和拳头产品很少；多数企业对“三品”认识不足，没有对绿色食品认证或有机食品认证，难以进入国际市场形成优质优价。

（六）农产品出口增长压力加大

日本、韩国是我区农产品出口主要市场，近年来其市场需求下降，在一定程度上影响了我区农产品出口。一方面全区农产品出口增幅明显趋缓，2014年全区农产品出口为负增长；另一方面日韩等国的技术壁垒和贸易壁垒不同程度地限制了出口，农产品出口企业所面临的竞争压力变大，利润空间进一步缩小。

三、具体园区分析

（一）发展状态

江苏省云台农场是江苏省农垦集团公司直属企业，始建于1952年9月，土地总面积5万亩，其中耕地面积2.6万亩，职工1506人，各类专业技术人员110人，农场共有7家控参股企业，云台现代农业示范园区已入驻企业10家。近年来，在科学定位发展战略的前提下云台农场整合现有资源，通过三步改革，即资源整合时期的股份合作制、调整种植结构时期的公司化改革、创业时期的生态旅游规划确立了以出口创汇农业、房地产业和乡村旅游为特色的三大支柱产业，为实现可持续发展奠定了良好的基础。2014年全场实现总产值3.29亿元，利润3600万元，以外向型农业、房地产为国有经济支柱产业2014年实现产值1.38亿元，实现利润2307万元。

（二）发展方向及主要运作模式

云台现代农业产业园区遵循“规模化、机械化、标准化、品牌化、外向化、产业化和生态化”的发展思路，推行“企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”的发展模式。

1.以集约化经营为核心，推行农业经营管理体制改革。云台农场发展面临的第一难题是土地经营模式的转变，如何转变分散经营为集约化经营是首要的问题。2011年，全场积极探索模拟股份制改革和推进农业资源整合改革，取消了家庭联产承包土地的经营模式，实行以股份制的土地经营体制改革；推行“六统一”生产管理模式，加大农业投入、推广应用先进技术，实施标准化种植和精细化管理，提高农机作业标准化水平，克服了客观不利因素，实现了土地的集约化经营，为积极发展现代高效农业，进一步优化种植结构做好准备工作。

2.以外向型农业为主导，加快农业结构调整步伐。云台农场耕地有2.6万亩，2009年以前主要种植水稻和小麦，经济效益不高。在科学规划种植结构的基础上，根据产业化发展思路，建立了以出口蔬菜种苗繁育、种植、加工、仓储和出口贸易为核心产业的外向型农业产业化经营体系。前后五年时间，建成了六大特色生产基地和农产品加工园区和农产品物流区的“六基地二区”的规划布局；先后创建连云港苏垦农友种苗有限公司、连云港吉本多食品有限公司、连云港云龙蔬菜专业合作社等法人单位，实现公司化运作。省级产业化龙头企业连云港吉本多食品有限公司，年产速冻蔬菜、水煮调味食品、果蔬汁等五大类系列产品120个，年生产能力1.8万吨，产品远销日本、韩国、欧美和东南亚等国家，年创汇1000万美元。该产业园区先后被省农委等多部门联合授予“省级出口蔬菜质量安全示范区”称号、被国家质检总局确定为重点推进典型示范区，还被批准为江苏省外向型农业示范区。

3.以绿色生态游为突破，发展生态观光农业。在倡导绿色革命、崇尚自然生态的今天，云台农场率先发展水生花卉园，以此为核心，积极发展现代生态观光农业。目前，云台农场已建成占地1200亩的水生花卉园、1000亩的百果园和500亩的御香采摘园；云台农场还将加快推进集农家乐和体验经济为一体的农业生态科技园和云鼎农庄项目。2014年，连云港荷花节期间，水生花卉园共接待游客3万多人次，并且通过了江苏省四星级乡村旅游景区验收。

4.以分散经营风险为方向，探索创新资本运作。为了有效分散经营风险，云台农场积极探索资本运作。首先，根据发展战略，云台农场每年都要对没有发展前途的项目进行整合，先后注销云龙建筑、烧香河农业开发和华云苗圃等项目。其次，根据市场发展需要，云台农场积极探索对外资本运作，先后创建连云港云龙房地地产开发有限公司，参股连云港运通房地产开发有限公司和江苏省金属材料有限公司。分散了农场的经营风险，分享了其他产业的发展成果，实现了资本有效运作。

（三）主要经营经验

1.优化管理模式，注重内部激励。根据事业发展的需要，云台农场不断优化管理模式。根据“利益共享、风险共担”的经营理念，我云台农场通过合资创办实体法人，以公司制或合作社的形式进行运作，狠抓统一标准化管理。早在2011年就积极构建九大质量安全管理系统，即信息化管理系统、蔬菜质量安全追溯系统、自检自控系统、农业化学投入品管理系统、种苗统一繁育系统、标准化种植系统、疫情疫病防控系统、质量安全监管系统和应急控制系统。全面落实ISO9001、ISO14000及GAP要求，执行示范区农用品统一管理制度。同时，农场向来注重内部激励，主要采用目标管理和年薪制管理办法，还积极引导员工开展职业规划组织提升型的内训，为员工发展提供科学合理的职业梯，使得员工能与农场实现共同成长。

2.细化经营理念，搭建产业平台。在发展过程中，云台农场始终坚持“以人为本、求实创新”为经营理念。在资源整合时期，云台农场在创新股份合作制的同时，将从一产中分离出来的400多名富裕人员从批次转移到二、三产中去，其中有100多人通过技能培训成为产业园区的产业工人，另外200多人通过创业培训走上创业之路，有20多户成为蔬菜基地和产业园区的物流生力军。在创业的同时，云台农场注重产业平台建设，让分流的人员有去处，余热有奉献机会。我场先后将经营理念细化，积极创建蔬菜基地、打造品牌旅游景区、做大做强房地产。根据全国第三次经济普查统计数据，云台农场场域内个体户300多家，从业人员超过1000人。

3.优化三大产业，保持和谐发展。经过资源整合后，在调整种植结构的基础上，云台农场产业园区稳定发展，拉动第三产业快速发展，实现了场域经济社会的和谐发展。根据第三次经济普查资料，云台农场的三产比25.3：26.5：48.2，实现了协调发展。作为一产的生产基地为二产提供了大量的初级农产品，为外向型农业发展提供强有力的支撑；二产的崛起又带动三产的快速发展。据不完全统计，云台农场的外向型出口加工区，直接吸纳就业人数达500多人，带动周边农户达3000多户。

四、对策建议

针对当前存在的问题，我区农村工作将按照中央和全省农村工作会议精神，抢抓全市建设“一带一路”连云港农业国际合作示范区机遇，围绕推动现代农业建设迈上新台阶的总体目标，推动我区现代农业提档升级，实现持续稳定健康发展。

（一）进一步开拓农产品出口市场

借助我市“一带一路”交汇点建设战略机遇，紧紧抓住花果山外向型农业示范区纳入我市农业国际合作示范区五个重点产业园区规划的有利契机，积极拓展我区农产品出口市场空间。助推重点出口企业加大开拓新兴市场的力度，实施市场多元化战略，避免出口市场过分集中带来的风险，稳定日韩等传统市场，深度开发欧盟、美国等潜力巨大的市场。积极组织企业参加省农洽会等会展活动，促进农业利用外资、农产品出口、农业对外交流、苏台农业合作等外向型农业稳步发展。

（二）积极助推转型升级

外向型农业企业要结合技术创新与结构升级，提高出口农产品科技含量。一是推进与市农科院、淮工等高校院所的“产学研”合作，加强农业技能人才培养，加快农业新品种、新技术的引进；二是对已确定的具有区域特色和有比较优势的农业产业优先发展农产品精深加工业，努力提高出口产品附加值，加快转变我区以出口初级农产品为主的局面。三是积极帮助企业以多种形式争取国家和省、市有关发展农业的资金、项目等方面的支持。

（三）积极探索和完善龙头企业与基地农户利益联结机制

借鉴先进地区经验，积极推广依托龙头企业兴办专业合作组织和规模种养基地的经验做法，不断完善合同契约关系，规范发展“订单农业”，建立龙头企业、基地、农户三者之间的紧密利益联结机制，通过合同契约、服务纽带和产权联结，做到“利益共享、风险共担”，增强龙头企业带动农民增收的能力。

（四）加大对我区蔬菜、水产品等优势产业农产品出口项目的支持

税务、检验检疫等部门优化程序，为农产品出口企业提供现场指导服务；当面临贸易壁垒时，为农产品出口企业提供相应的支持。

（五）加大优惠政策落实力度，解决中小企业融资难题

积极落实各项优惠政策，为中小企业搭建融资难的问题。融资难是这次调研普遍反映的问题。一方面希望省市能加大协调各金融单位加大对农业企业的信贷力度，信贷额度要尽量向技术含量高、市场前景好、发展潜力大的企业倾斜，并在信贷抵押、手续办理方面给予支持。另一方面加大农业资源开发的政策宣传力度，让真正有需求的企业能够得到农业资源开发项目的财政资金扶持。

[责任编辑：王 鑫]