加强内蒙古可持续发展的人才保障

阿如娜

“十三五”时期，内蒙古要实现可持续发展，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，迫切需要自治区人才总量、人才结构、人才创新能力与之协调和匹配。要从营造引才育才用才的良好环境、加大人才投入力度、发挥“人才强区”工程对人才队伍建设的引领作用、拓宽人才培养渠道等方面加强内蒙古可持续发展的人才保障。

近年来，内蒙古自治区紧紧抓住经济社会持续快速发展的有利时机，大力实施人才强区战略，我区人才总量不断提升、结构不断优化、创新能力不断增强，形成了人才支撑发展，发展造就人才，人才与发展良性互动的局面。同时，必须清醒地看到，内蒙古人才发展还不能完全适应自治区可持续发展，尤其是发展方式转变的需要。“十三五”时期，内蒙古要实现可持续发展，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，迫切需要自治区人才总量、人才结构、人才创新能力与之协调和匹配。对此，可以考虑从以下方面加强内蒙古可持续发展的人才保障。

完善人才体制机制，营造引才育才用才的良好环境

一是健全党管人才体制机制。认真落实《内蒙古自治区关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，相关部门要抓好人才工作重大政策的制定和落实，研究解决人才工作和人才队伍建设中的重大问题，加强人才工作重大决策落实情况的检测、检查、评估。各级组织部门充分发挥牵头抓总作用，加强人才工作问题研究，完善服务措施，形成统分结合、协调高效的工作机制，切实提高人才工作效能。

二是健全完善人才流动与配置机制。首先，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立和完善政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制，实现人才优化配置。其次，加强政府、高等院校、科研院所和企业之间的联系与合作，消除人才在城乡、身份、所有制之间流动的政策性障碍，建立高等院校、科研院所和企业之间高层次人才双向流动和兼职制度。再次，加快推进区域人才一体化进程。在自治区推进区域协调发展战略背景下，推进人才工作，必须制定区域人才资源合作开发整体规划，设立自治区东、西部两个区域人才联盟，加快建立东部地区的人才管理改革试验区，促进人才跨地区流动。

三是健全完善人才激励机制。积极探索知识、技术、劳动、管理和资本等生产要素参与收入分配的有效形式，建立符合市场经济法则的人才分配激励机制，逐步实现一流人才得到一流报酬，对有突出贡献的人才进行重奖。实现自治区可持续发展，需要引进一大批高端人才，而能引进携有高科技技术的人才毕竟是少数，相关部门在积极探索人才引进政策、措施的同时，及时发现身边的各类人才，给现有人才的成长搭桥铺路，为他们创造施展才华的空间和舞台，并给予重点扶持，充分发挥其作用。

四是逐步完善以能力和业绩为导向的考核评价体系。进一步完善党政人才重在体现群众认可，经营管理人才重在体现市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可，技能人才、农村实用人才重在体现职业能力和业绩的评级办法，建立以岗位职责为基础、以能力素质为核心、以业绩和贡献为导向的科学化、社会化人才评价机制。同时，健全完善团队考核机制。根据不同性质的科研创新团队，建立不同的团队绩效考核指标体系，确定合理的考核周期，并对考核结果进行公开。考核成绩突出的优秀团队，不仅要对团队授予相应的荣誉，也要对团队带头人、团队成员，根据其所作贡献，给予相应的表彰和奖励。

加大人才投入力度，为人才发展夯实基础

一是探索建立多元化的投入机制。从保障体系看，内蒙古确立了人才优先发展的战略地位，提出人才投入优先保证政策，但人才投入仍然相对不足，投入结构不平衡，政府投入较多，用人单位及社会投入资金明显不足，与建立以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会投入为补充的投入机制还有很大差距。内蒙古必须审时度势，从提高自治区自主创新能力和核心竞争力出发，持续改善自治区经济社会发展的要素投入结构，大幅度增加人才投入，确保教育、科技、文化和人才服务等领域的支出高于财政经常性收入增长幅度。各级政府要综合运用财政、税收、贴息等政策杠杆，引导企业加大对人才开发的投入，鼓励社会组织和个人以各种形式支持人才开发，参与人才的引进、培养和创业活动，逐步形成以政府投入为主导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制，切实改变政府投入不足、社会投资乏力、投资效益不高的状况。

二是提高人才工作专项资金的使用效率。目前，内蒙古每年设立人才开发专项资金并列入财政预算，投入力度逐年加大。但人才引进专项资金支出管理相对滞后、支出结构不甚合理、资金使用效率不高等问题仍不同程度存在。针对以上问题，相关部门要尽快出台人才工作专项资金管理办法等政策制度，强化人才职能部门使用人才工作专项资金的责任感，实现资金使用的制度化和规范化。同时，加大人才工作专项资金的管理和监督，对资金的使用情况进行定期或不定期监督检查，切实提高资金使用效益。

充分发挥“人才强区”工程对人才队伍建设的引领作用

一是把服务发展作为工程实施的战略定位。紧紧围绕自治区优势资源、特色产业和重大项目，谋划和确定工程的战略重点，根据发展需要明确人才发展主攻方向，使人才工作更加有效地服务于可持续发展大局。针对不同领域人才队伍实际情况和各项重点人才工程的定位和工作重点，进一步细化、完善实施方案，明确重点，适合同步推进的要上下配套、相互衔接、同步推进。围绕自治区“8337”发展思路提出的内蒙古发展定位，以高端人才为引领，以应用型人才为主体，全面抓好各类人才队伍建设，推进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制间的合理流动，为推动自治区可持续发展、实现富民强区提供坚实的人才保证和广泛的智力支持。

二是坚持高端引领战略，抓实特色载体。全面推进“草原英才”工程，切实发挥示范引领和辐射带动作用。自治区及各盟市必须按照《“草原英才”工程实施方案》，以培育和引进高层次创新创业领军人才为重点，着力造就一支能够服务和支撑自治区“8337”发展思路的高层次创新创业型人才队伍，充分发挥其在经济社会可持续发展和人才队伍建设中的引领作用。通过特色产业高端人才集聚平台、呼包鄂“草原硅谷”人才管理改革试验区平台、京蒙人才交流合作平台等“三大平台”建设，围绕具有区域特色和比较优势的现代产业集群，将人才集聚与重大项目、技术、资本的引进紧密结合起来，使人才与产业相融、与企业互动、与项目对接，促进经济发展和人才使用的有效融合。endprint

三是深入推进十大“百人计划”。将国家、自治区、盟市各类高端人才的评选申报统一归口十大“百人计划”，并与国家“千人计划”“万人计划”实现有机衔接，努力争取国家在政策、项目、资金方面的支持，形成自治区人才发展计划与国家重大人才计划上下联动、相互促进、整体推进的格局。

积极拓宽人才培养渠道，尽快提升人才服务发展的能力

一是坚持把服务可持续发展作为人才工作的根本出发点和落脚点。人才工作要紧紧围绕自治区转型升级对人才和智力的需求，从服务和保障自治区可持续发展大局的高度来谋划和推进人才引、育、用的各项措施，积极探索人才发展布局与经济社会发展布局相适应、人才政策与经济政策相衔接、人才工程与产业特点相呼应的工作思路和模式，主动跟进和对接经济结构战略调整对人才的迫切需求，努力推动人才规模同自治区发展目标相适应，人才结构同各项事业发展的需要相适应，人才素质同自治区经济社会协调发展相适应，从而推动人才发展和经济社会发展相互促进、深度融合。

二是优化人才培养结构。高校、职业技术学院等人才培养单位要在办学层次和人才培养结构上做调整，根据社会需求及其发展趋势，及时调整学科专业，逐步建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，使研究生教育、本科教育、大专教育、职业教育、成人教育在不同层面上错位互补，努力培养符合经济社会发展需求的多层次人才，使人才结构更符合产业能级提升与产业结构调整的要求，通过人才结构优化助推产业结构升级。

三是积极探索产学研合作培养人才模式。充分利用企业和科研院所的人才培养资源，把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合起来，弥补高等院校人才培养资源的不足，使自治区各部门的教育资源得到充分利用和共享，从而有效解决学校教育与社会需求脱节的问题。推进产学研合作培养模式，把人才培养作为产学研合作的核心环节，在推进产学研合作中促进人才的培养。

四是完善网络化、开放式、自主性终身学习体系。充分发挥用人单位在人才培养中的主体作用，完善在职人员定期培训和带薪培训办法，制定分层分类继续教育规划，开展形式多样的继续教育。如，依托京蒙合作交流等平台，选派人才到发达地区交流学习，提高人才资源的能力。通过抓好各级党委（党组）中心组学习、领导干部“双休日大讲堂”以及各类基层讲堂，促进学习型社会建设。endprint