“十三五”时期内蒙古经济发展方面的几点思考

赵杰

“十三五”时期，我区聚焦如期全面建成小康社会目标，着眼于我国未来5年乃至更长远的发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足区情，努力在经济总量上台阶、转变经济发展方式、调整优化结构、实现创新驱动发展、加强生态文明建设、保障和改善民生等方面取得新的突破，就要在补齐发展短板，促进产业转型升级、寻求支撑经济发展的动力、加强基础设施建设等经济发展的着力点上下功夫。

“十三五”时期，我区聚焦如期全面建成小康社会目标，着眼于我国未来5年乃至更长远的发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足区情，努力在经济总量上台阶、转变经济发展方式、调整优化结构、实现创新驱动发展、加强生态文明建设、保障和改善民生等方面取得新的突破。为此，“十三五”时期内蒙古经济发展要重点考虑以下几个方面。

一是补短板，确保内蒙古如期全面建成小康社会。全面建成小康社会的关键在于“全面”二字，小康社会是不让一个人掉队的小康社会。内蒙古全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村牧区，尤其是老少边穷地区。这些地区应坚持因地制宜、分类指导、分地施策的原则，根据各地区自然资源、生产条件和产业基础情况，遵循市场规律，发挥比较优势，培育地方龙头企业，使当地农牧民拥有获得稳定增收致富的项目。此外，还应大力挖掘旅游资源，培育特色生态农牧业，发展乡村、牧区、生态、休闲旅游，使其成为农牧民增收的重要来源。目前，内蒙古农村牧区实施了“十个全覆盖”工程，这为内蒙古如期全面建成小康社会奠定了坚实的基础，提供了强有力的保障。但是，我们还需要继续抓住如期实现全面建成小康社会的薄弱环节和短板，持续发力，攻坚克难，努力实现建成小康社会的全面突破。

二是促转型，保持经济运行在合理区间。“十三五”时期，在新常态的发展大逻辑下，要求我们改变追求GDP增速的思维定势，摆脱单纯扩规模、提速度、拼资源的路径依赖。新常态是包括经济增长速度、发展方式、经济结构、发展动力等方面的深刻转变，决不能把新常态仅仅看作速度状态，简单地理解为经济下行。它的目标是既使经济保持中高速增长，又要迈向中高端水平，实现经济发展调速不减势、量增质更优，推动经济提质增效、转型升级。如果只是调低增速，这不是新常态；只有放缓没有提升，这也不是新常态。“十三五”时期要使内蒙古经济运行在合理区间内，在经济运行的上下限之间正常波动。

新常态下，发展仍然是第一要务，是解决一切问题的基础和关键。全面建成小康社会，化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，根本还是要靠发展，发展必须要有合理的增长速度。所以，“十三五”时期，我区要坚持以经济建设为中心，努力保持调结构与稳增长之间的平衡，在坚持以提高经济发展质量和效益为中心的前提下，保持经济持续健康发展，切莫让增长速度跌出合理区间。内蒙古地域辽阔、资源富集、文化深厚，向北开放区位优势明显，经济发展具有强大的韧性和潜力，发展空间较大。我们应主动引领新常态，转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，全力推进产业转型升级。改造提升高耗能、高排放、低效益的传统产业是今后加快产业结构调整、促进转型升级的重要方向。对传统产业运用新技术、新工艺、新设备、新材料进行改造提升，实现在线化、数据化、智能化，进一步挖掘传统产业潜力，获得巨大增长效应。此外，还应持续化解过剩产能，淘汰低效落后的企业，倒逼企业发展循环经济、低碳经济、绿色经济，为节能环保产业带来更大的发展机遇。

三是找亮点，寻求支撑内蒙古中长期经济发展的重大突破和创新。目前，中国新的经济增长点正在不断涌现，但是大多都没有成气候、体量较小，新的经济增长动力还不足以弥补传统经济增长动力缺失的部分。当前，内蒙古也正处于寻找新的经济增长动力的转换阶段，从传统的投资拉动转向投资和消费协同拉动，经济增长动力正在从高污染、高耗能行业转向高技术和战略性新兴产业。据自治区发改委的资料显示，2015年上半年内蒙古高新技术、有色、装备制造和农畜产品加工业实现较快增长，这几个行业对工业增长的贡献率达到47.3%，比上年同期提高12.6个百分点；能源和化学工业增长放缓，这两个行业对工业增长的贡献率为33.1%，比上年同期下降17.8个百分点。

“十三五”时期，内蒙古继续瞄准国家重大的新的发展方向，以市场需求为导向，在发挥自身比较优势的基础上，着力构建具有现代竞争力的特色产业体系，重点围绕新能源、新材料、高端装备制造、云计算、生物等战略性新兴产业，加快培育适合我区的新的经济增长点。加强对关键技术的引进、消化和吸收，推广应用新的产业技术，研发和集成先进技术，为内蒙古经济社会发展注入新动能。比如，在新能源方面，据专家们预测，未来全球能源消费结构中的化石能源将在2030年左右达到顶峰，太阳能、风能、地热能、现代生物质能的占比将不断增加，并且，在今后一定的时期非化石能源在能源消费总量中的占比或将超过60%。内蒙古应通过重大工程实施，继续示范实验一批已经有一定积累推广经验的先进能源技术，如规模化的可再生能源利用技术、大型电力储能技术和新能源电动汽车技术、页岩气开采与利用技术、特高压输电技术。通过争取国家科技重大专项为契机，集中攻关一批国内先进的能源领域核心技术，如太阳能、风能转换新原理与新技术，集收集、储能、发电于一体的光伏材料体系，能源植物（现代生物质能）的选育与种植技术等。以生态文明建设、低碳发展、美丽乡村建设、城镇化发展、节能生态智慧城市建设等重大需求为牵引，选择一批较成熟的节能和清洁能源技术，重点开展系统集成、优化以及实用化的研发工作，并推广应用，如工业节能技术、节能生态智能建筑技术、高效清洁煤利用技术等。

四是强基础，为内蒙古经济持续健康发展提供坚强有力保障。当前，内蒙古高速铁路、高速公路、特高压电网、生态保护和建设、民生改善等方面投资缺口较大，投资需求潜力巨大。应加大城际高铁、城市地铁和轻轨、口岸铁路、农村牧区公路、支线机场、通用机场、特高压电网、节水灌溉工程以及城市地下管网设施、公共服务设施、棚户区、城中村等方面建设力度。应用智慧城市理念进行城市规划和建设，把技术和人有机结合，建立城市智慧管理系统，提升城市建设和管理的智能化、精准化水平，促进城市生产、流通、服务高效运作，推动城市健康可持续发展，加快形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系。随着新一代信息技术迅猛发展，以宽带、无线互联网、云计算中心等为代表的“新经济基础设施”将成为投资的重要领域。改革基础设施建设融资办法，形成基础设施建设长期可持续融资渠道，探索设立基础设施长期建设基金，把基础设施融资从银行贷款中转移出来，这样既能降低基础设施融资成本，也能更好地让全社会监督政府的基础设施建设投资。endprint