农村房屋如何建设 秸秆薄膜如何处理 居住环境如何改善“十三五”我们将生活在怎样的农村

（何丰伦 仲 蓓 韩 洁）

在中央提出建设绿色生态农村的发展目标下，前不久住房和城乡建设部、中央农办、农业部、环保部、农业发展银行等部门举行第二次全国改善农村人居环境工作会议，部署了一系列举措改善农村人居环境。

农民盖房还是“一个模子”吗

——“顶层设计”全面改善“乡村无规划”“建设无计划”的现状。

长期以来，农村宅基地建设混乱，农民自建房多为临道路建设的长方形“棺材房”。采光通风透气差，而且千篇一律，将青山绿水相伴的自然风光破坏殆尽。

住建部部长陈政高在此次会议上说：“乡村规划脱离农村实际的问题相当普遍。要大力推行简便易行的乡村规划，以农房建设管控和村庄整治为重点，到2020年基本实现农房建设都有规划管理。进一步扩大保护村落的数量，将传统村落保护纳入法制化轨道。”

环保部自然生态保护司司长庄国泰说：“我国将围绕《水污染防治行动计划》，确保到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，编制总体规划‘以奖促治’政策，统筹安排今后一个时期农村环境连片治理工作。”

秸秆、薄膜还会危害农村吗

——统筹规划破解秸秆焚烧污染大气、残存农膜污染环境难题。

农业部有关负责人在会上明确，秸秆、薄膜属于农业废弃物的范畴，农业废弃物治理将纳入农村人居环境的整体规划。

农业部副部长余欣荣说：“到2020年，我国将实现控制农业用水总量，减少化肥、农药施用量，并逐步实现畜禽污粪、农膜、秸秆基本资源化利用。”

根据部署，我国将通过统筹规划县域治理重点，科学确定治理模式，启动实施农业废弃物资源化利用工程，在全国优先建成一批功能完备、机制完善、运转有效的农业废弃物资源利用示范县。

美丽乡村还会有“被遗忘的角落”吗

——制定标准，以村庄、整县推进为基本单位，实现全面突破。

住建部明确，将制定绿色村庄标准并推向全国进行评定。

农业部提出，将全面扎实推进1100个“美丽乡村”创建，加强田园生态型、观光体验型村落建设，培育农村新业态。

环保部则表示，在全国选择10个左右县（市、区）开展农村环境保护体制机制综合改革与创新试点，探索促进县域经济社会建设与生态环境保护协调发展的有效途径。以重要饮用水水源地周边村庄为治理重点，确保饮用水水源地水质安全；以整县推进为主要方式，充分发挥连片整治的规模效应。

农村出行还要“摸黑走夜路”吗

——雨天不再路泥泞，夜晚告别漆黑一片，农村出行将迎来“光亮时代”。

目前，我国行政村通公路比例已经达99.7%，但村内道路还没有完全建成。

住建部提出，“十三五”将全面展开行政村村内道路建设，一是由硬化路面为主，向砂石路转变，不仅可以节省投资，可以利用现有路基，还有利于环境保护及动物、微生物的活动和前移；另一个就是推行企业化建设和管理，推进政府与企业的合作。

此外，村庄公共照明也是现代农村不可缺少的设施。目前，我国浙江、辽宁等省区80%以上农村已经实现亮化。陈政高说，将通过企业化运作的方式，推动国家电网公司、南方电网公司在一些省（自治区）先行试点。

农村人居环境改善“钱从哪里来”

——改善农村人居环境，每一项任务都需要大量投入，需动员全社会参与。

财政部农业司巡视员赵杰说，农村人居环境属于农村公共服务，公共服务运行维护机制与一事一议财政奖补等政策配套衔接，实现“小改革、大机制，小资金、大舞台”的目标。2013年至2015年，中央财政安排资金69亿元重点支持村内道路、水利、环境治理等美丽乡村项目建设；安排6688亿元支持农村公路建设、农村安全饮水、沼气建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造等基础性项目。

环保部自然生态保护司司长庄国泰说，在中央农村节能减排“种子”资金撬动下，地方加大投入，并整合资源积极培育市场主体，鼓励社会资本参与农村环境综合整治，这一模式已经得到市场认可。

广西壮族自治区主席陈武介绍，2013年至2015年，广西各级财政累计投入355亿元，其中资金整合比例达80%，已利用农业发展银行100亿元专项贷款，并通过企业化运行，逐步将农村保洁、垃圾污水处理设施和沼气的运营委托给企业运行管理。