大数据背景下“互联网＋动监”分析与思考

张宗军/江苏省动物卫生监督所

大数据背景下“互联网＋动监”分析与思考

张宗军/江苏省动物卫生监督所

江苏是全国最早探索实施畜牧兽医信息化的省份，1980年代如东县在全国率先实行免疫标记，即在打过疫苗的猪耳朵上剪一缺口，表明已经实施过免疫，这是防疫信息化的雏形。此后江苏发明了塑料免疫耳标，后又在耳标上标记邮政编码以区分不同地区，现在使用二维码免疫耳标，在一些地区还使用电子耳标。这些，都为动物标识及产品追溯以及畜牧兽医信息化奠定了良好的工作基础。2015年以来，国务院和江苏省政府先后出台了一系列政策意见，将“互联网+”现代农业作为提升农业水平、助力农民增收、繁荣农村经济的重要措施，互联网农业已成为现代农业建设的重要内容、实现农业现代化的必由之路。“防风险、保安全、促发展”是动物卫生监督管理工作的根本职能，要实现从养殖到屠宰的动物卫生全链条风险控制，保障养殖生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全，动物卫生监督管理工作就必须依靠信息化手段。

一、动物卫生监督管理大数据来源与需求分析

动物卫生监督管理大数据是指在动物卫生监督执法及管理服务过程中，依托现代信息技术采集、传输、汇总而形成的，主要包含九个方面的信息。一是养殖信息，畜禽地方品种、引入品种、培育品种，不同规模存栏、出栏数量，养殖保险，家庭养殖农场、养殖专业合作社、国家及省级农业龙头企业等。二是防疫信息，养殖场动物防疫条件、养殖生态环境控制、驱虫、诊疗、消毒灭源，免疫病种、时间、次数、剂量和免疫接种人员。三是检疫信息，产地检疫申报点设置及检疫申报、受理，检疫人员、协检人员，检疫动物数量、健康状况、动物调往目的地、移动电子出证。四是流通信息，省际动物卫生监督检查站设置、运输检查消毒，国内外生产及市场状态，畜牧业成品、半成品、深加工产品市场供求，动物及动物产品价格行情。五是屠宰信息，畜禽屠宰场设置，入场检查、宰前隔离观察、屠宰同步检疫、瘦肉精等违禁药物检测、抗生素残留检测、动物产品品质检验。六是无害化处理信息，病死动物无害化处理场及镇村收集点设置，病死动物数量、图片、影像、处理，病死动物保险理赔、无害化处理补贴发放。七是投入品监管信息，饲料及饲料添加剂、兽药及兽用疫苗的生产企业、流通销售、市场经营、养殖使用，瘦肉精、违禁药物、畜产品质量检测。八是防疫物资信息，动物免疫标识、检疫证章标志、强制免疫疫苗招投标、防疫应急物资储备。九是机构与人员信息，畜牧兽医行政管理、动物卫生监督执法、动物防疫、畜牧技术推广、动物诊疗等机构，官方兽医、执业兽医、助理执业兽医、村级防疫员等人员。

二、“互联网＋动监”信息化管理与服务平台建设构想

如何有效利用大数据，促进动物卫生监督管理工作规范化、科学化发展，离不开信息化管理与服务平台。结合江苏“互联网＋”发展和动物卫生监督管理工作实际，可建设“一体两翼”的“互联网＋动监”信息化管理与服务平台。“一体”，指畜牧兽医管理应用系统，其本质或核心是一个大数据应用系统，是一个综合性管理系统软件，需要对涉及畜牧生产、加工、流通、经营等方方面面的数据进行采集、传输、分析、汇总，从而实现畜牧兽医数据共享与交换，实现畜牧兽医工作实时、动态和科学管理。要集中整合畜牧兽医各方力量，启动软件研发、大数据开发，并在此基础上建立与畜牧兽医工作相关的若干个自成体系、相对独立的管理服务模块，实现全省畜牧兽医信息的互联互通。“两翼”，指动物卫生监督远程视频监控系统，一是在生猪屠宰企业、病死动物无害化处理场、省际动物卫生监督检查站、大型畜禽养殖场、兽药饲料生产经营机构、动物诊疗机构和其它有关动物卫生监管重点场所，通过与江苏省电信公司开展合作，依附电信公司的“全球眼”远程视频监控技术平台，建立远程视频监控系统，实现可视化、全覆盖、适时监管、证据可保存可追溯。二是动物卫生监督移动电子监管系统（动监e通），利用计算机技术和中国电信网络技术，实现动物卫生监督信息化管理从电脑PC端向移动手机端的转换，在一部能登录网络的智能手机上就可以方便、快捷地完成动物检疫环节、流通环节及动物卫生监管等各项工作，并与电脑PC端实现相互转换，实现移动执法。

三、“互联网＋动监”信息化管理与服务平台功能简述

使用“互联网＋动监”信息化管理与服务平台，可以实现八大功能，即：一是颠覆传统产业，将互联网的创新成果深度融合在畜牧业这样的传统行业，“互联网+动监”是时代发展的需求。二是改变工作模式，“互联网+动监”作为一种技术革命最重要的是解决了信息不对称问题，通过大数据将养殖、经营、流通、加工、销售等环节的信息有效连接，进而形成新的工作模式、盈利模式，让传统的工作方式脱胎换骨。三是提供决策参考，利用信息化对生产形势、疫情走势、质量行情等作出有效判断、提前预警，为动物及动物产品安全监管工作提供客观、高效的管理手段，为当地政府及行业主管部门提供及时、权威、科学的决策参考。四是提升服务质量，通过信息化便于管理相对人知晓政策、规范经营行为，提升了管理部门的服务质量，更融洽了与管理相对人之间的关系。五是提高工作效率，“动监e通”系统具有及时、方便、快捷的特点，可极大提高基层执法工作效率。六是降低监管成本，可有效弥补动物卫生监督工作执法人员力量不足的问题，仅以无害化处理工作为例，既减少了监管人员核查工作量、降低了监管成本，又有效杜绝了虚报谎报、串通骗取补助现象的发生。七是实施科学管理，“动监e通”为每一位执法人员配备一个独立的帐号并与手机号唯一绑定，对执法人员开展监督检查的地点、时间、路线进行GPS定位，实现科学化、痕迹化管理。八是实现动物及产品可追溯。利用信息化平台，可真正实现从养殖到屠宰环节的全程可追溯，真正实现动物及动物产品“来源可查、去向可追、监督留痕”，有效保障人民群众舌尖上的安全。

四、“互联网＋动监”信息化管理与服务平台建设对策建议

结合当前工作实际，建议在推进“互联网＋动监”信息化管理与服务平台建设时，重点要在“四化四众”上下功夫。“四化”即：一是数据采集职能化。数据采集是一项基础性工作，而畜牧兽医信息化涉及多个部门、多个环节，信息数据面广、量大，必须明确数据采集的具体职能部门分工，保证数据采集及时、有效。二是重点环节物联化。免疫标识、检疫票证、智能手机等是信息化建设的重要载体，是信息储存、传输工具，还是信息采集、使用工具，必须实现之间的物联互通。三是关键场所可视化。屠宰场、检查站、无害化处理场等，始终是动物及动物产品安全监管的关键场所、重点内容，必须通过安装远程视频监控系统，实现监管可视化、全天侯、全覆盖。四是所有模块关联化。畜牧兽医管理应用系统下的若干应用模块，之间既相对独立，更要有效关联，可以独立使用，又互联互通，针对不同使用对象设置登录端口，最大限度发挥其功能。“四众”即：一是组织上依靠众扶。各级政府、畜牧兽医主管部门都要树立信息化观念，真正认识到信息就是资源和财富，把推进信息化作为一项重要任务，加强组织发动，加大扶持力度，形成政府重视、基层理解、各类畜牧生产经营主体主动参与的良好社会氛围。二是技术上依靠众创。“互联网＋动监”信息化建设是一项创新工作，也是一项技术性较强的业务工作。要内强素质外求合作，积极发挥众创功能，对内要建立信息化人才培养长效机制，逐步建立信息化管理专家队伍，对外要利用网络技术、软件技术资源，组建技术专家团队，紧密合作、合力攻坚。三是资金上依靠众筹。“互联网＋动监”信息化建设是一项公益性很强的工作，应当坚持政府主导，政府投入为主。同时，坚持“谁受益谁投入”的原则，可以积极录求合作共建，吸引信息网络公司、畜牧生产经营主体、社会资本的广泛参与，实现政府企业共建、优质资源共享、信息服务良性互动。四是工作上依靠众包。“互联网＋动监”信息化建设是一项复杂的系统工程，必须建立强有力的协调工作机制，根据所设立的不同功能模块成立若干工作小组，做到既要集中力量、总体规划、统筹考虑，也要分包实施、分步推进、责任到人，形成强大的工作合力、推动力、执行力。□