干部驻村全覆盖 党建引领助扶贫——固阳县“三定”驻村扎实推进精准扶贫

中共固阳县委组织部



干部驻村全覆盖 党建引领助扶贫——固阳县“三定”驻村扎实推进精准扶贫

中共固阳县委组织部

固阳县开展扶贫攻坚定村、定责、定效“三定”工作以来，累计选派176名优秀后备干部脱产蹲点驻村帮扶，形成了以健全干部驻村帮扶机制为主的党建扶贫新模式。

固阳县全县总人口21.4万,是自治区扶贫开发工作重点县。按照包头市4300元贫困标准测算，全县有贫困人口1.9万户、5.13万人，是包头市贫困人口最多、贫困程度最深的地区。固阳县贫困面大，贫困人口分布广，贫困人口多生活在自然条件恶劣地区，且以老弱病残居多，贫困程度深，脱贫能力弱；贫困差异性大，生产方式落后，没有形成稳定的主导产业，抵御市场风险能力弱。针对这些问题，固阳县结合实际，紧紧围绕自治区党委关于选派干部下乡驻村，协调“推进‘四个全面’、加强重点工作落实”这一重大决策部署，积极谋划、合力攻坚，先后从党政机关、事业单位中，选派176名热爱农村工作、有基层工作经验、政治素质高、工作能力强的科级后备干部脱产蹲点驻村，开展定村、定责、定效的“三定”扶贫工作，深入推进精准扶贫攻坚工程，形成了以健全干部驻村帮扶机制为主的党建扶贫新模式。

一、健全干部驻村帮扶机制，确保帮扶到村到户。采取派出单位党组织推荐、派出单位和接收镇村双向选择的方式，从全县党政机关、事业单位中选派“三定”驻村干部，驻村干部实行一人一岗，是党员身份的安排挂任村党组织第一书记，非党员干部的安排挂职村委主任助理。县委把驻村帮扶工作定为“书记项目”，在县级层面采取“双包”，即每名县级干部包2-4个行政村，每名县级后备干部包1个行政村，帮助驻村干部研究解决帮扶和脱贫问题。在镇一级采取“双联”，即镇领导联系村委、镇干部联系驻村干部，帮助协调资金项目，解决交通、通讯等困难，改善工作生活环境，确保驻村干部顺利工作。在派出单位与所驻村达到“双促”，即结合“三严三实”专题教育，促进干部作风转变，让单位及干部动真情、真扶贫、扶真贫，促进农村基层党组织提档升级。派出单位与帮扶村实行定点帮扶，全力支持好驻村干部的工作。驻村干部积极进村入户、深入田间地头当好“六员”，即当好民意调研员、政策宣讲员、纠纷调解员、引导服务员、制度督导员、党建指导员，确保帮扶到村到户。

二、建立精准扶贫工作机制，发挥扶贫靶向作用。一是按照“户有卡、村有册、县镇有网”的总体要求，“三定”驻村干部逐村逐户调研走访，走访群众做到“六必访”，即种养大户、致富能人必访，老党员、老干部必访，贫困户、五保户必访，人大、政协等各类代表必访，计生、信访、综治等重点对象必访，军烈属必访。二是结合“一村一策、一户一法”工作思路，帮扶干部与贫困户双方做到“五个清楚”，即清楚基本情况、清楚致贫原因、清楚帮扶计划、清楚帮扶措施、清楚帮扶实效，对贫困户基本信息进行建档立卡，建立贫困人口数据库，实现贫困人口动态化和信息化管理。三是以“培训一人、脱贫一户、带动一批、覆盖一片”为目标，推行技能培训、信息资源和党员培训“三进村”，培育一批特色优势产业村、种养户，发挥辐射带动效应。

三、创新社会共同参与机制，形成扶贫工作合力。一是围绕“对象精准、方向精准、方法精准、效果精准”的工作思路，结合全县农业产业化发展和扶贫攻坚的总体安排，吸引外出创业能人回村投资创业，牵头搞合作社，吸纳党员群众“抱团发展”，带动村民共同致富。二是发挥大型龙头企业的作用，通过建立“公司+基地+农户”、“支部+协会+农户”等多种产业扶贫模式，实现“村企共建、和谐发展”的目标。三是广泛动员社会力量参与扶贫，鼓励工青妇、残联、工商联等群团组织和各类协会建立社会扶贫爱心信息平台，实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接，捐资捐物支持贫困农户发展生产，加快脱贫步伐。发动理事会人员、党员、社会爱心人士、受助群体广泛宣传，积极发动爱心人士开展爱心捐助，筹集爱心资产。

四、完善扶贫激励约束机制，确保扶贫工作成效。成立县“三定”工作领导小组办公室，每两个月召开一次座谈会，每半年召开一次工作总结部署会。一是出台专项督查方案，成立督查组，加强到岗到位情况的日常检查。二是制定驻村干部名单公示、考勤登记、请假报批、电话查岗等一系列的考勤监督制度。根据“干部驻村、责任到人、帮扶到户”原则，规定“三定”驻村干部每月在村工作时间不少于20天，并且明确要求驻村干部工作日都要住到村中，不能晚上回到县城。三是建立驻村帮扶信息动态监控系统，对贫困村、贫困户、驻村干部工作情况动态实时监控，随时接受各方监督。四是制定出台了《部门单位、镇扶贫开发工作考核细则》《“三定”干部派出单位履行监管职责情况考核细则》《“三定”干部工作考核细则》等相关考核办法，并由“三定”办不定期深入镇村，采取实地回访、进村入户核实等多种形式，加强对“三定”驻村帮扶的过程性管理，对“三定”干部掌握村情民意、建立帮扶台账、落实帮扶责任和驻村帮扶成效等情况进行考核评价，根据考核情况按年度对优秀驻村干部给予表彰奖励和提拔重用，对工作不力、进度较慢的派出单位进行通报批评，以落实责任、督促后进。

通过党员干部“三定”驻村的有效工作方法，固阳县在扎实推进精准扶贫的工作上取得了明显成效。

一、“上下联动”的大扶贫格局已经形成。坚持引进外援、激活内力，充分调动社会各方力量参与扶贫开发。2015年以来，已协调落实帮扶项目资金1600余万元，为扶贫开发工作注入强劲动力。进一步健全县级领导“七个一”、科级干部“一对二”、五级示范抓引领、机关干部结对大帮扶机制，全县2017名党员干部共与贫困户结成帮扶对子1610个，实现对贫困村全覆盖的包联和对重点贫困户的结对帮扶。围绕精准扶贫的工作思路，通过积极协调资金、项目、技术等各类资源，培育促进农民稳定增收的主导产业，改善住房、道路、农田水利等公共基础设施。目前已累计落实各类帮扶资金5271万元，受益贫困户10800余户。

二、基层阵地和服务网络建设成效明显。2015年，共新建、改扩建村级活动场所18处，开工建设20处，有效改善了部分村活动室面积狭小、功能单一的情况。健全“4+1”便民服务体系，县镇便民服务中心全覆盖，新增村级便民服务站66个、村组便民服务点264个。充分发挥驻包外出流动人口服务站的作用，有效延伸了服务半径。

三、村级组织的引领作用得到了充分发挥。通过产业带动，组织建立农民专业合作社，发展特色种养殖业，实现稳定增收脱贫来影响带动周边人。例如，在村党支部的牵头引领下，下湿壕镇前白菜村成立了中药产业协会，将32户黄芪种植大户全部吸收到协会中，共辐射带动村民种植黄芪1600亩，每亩收益可达6000元；银号镇银号村借助春坤山旅游资源，成立鹿江宏农村专业合作社，发展自采自摘园。如今，银号村蔬菜大棚产业已发展到5家合作社，占地约50亩；金山镇召地新村引进盛泽农牧业公司，试种无花果取得成功，通过大面积推广种植，周边农民普遍受益。

四、党群干群关系进一步拉近。在深入推进精准扶贫过程中，县、镇、各部门干部特别是乡镇干部和“三定”干部，“下地头、上炕头、面对面、心贴心”征求村民意见，与村民一道探讨研究如何脱贫致富、产业富民。他们不辞劳苦，甚至放弃节假日，这种一心为民、服务群众的工作作风村民们有目共睹，他们在以真心换真情、感动村民的同时，也赢得了人们的赞誉，拉近了干群关系，提高了干部威信。通过基层的不断锤炼，广大党员干部的思想素质、精神面貌、工作效率得到明显提升，认识问题、分析问题、解决问题能力和水平得到了提高，做群众工作的能力进一步提升。

责任编辑：刘 佳