我国发展环保产业的必要性及对策建议

【摘 要】 文章阐述了我国发展环保产业的必要性，提出了发展环保产业的相关对策建议。要完善政策支持体系，健全相关法律法规；优化产业结构，提升产业层次；推进技术创新，提高科技支撑水平；拓宽投资渠道，加强资金扶持力度；加强对外合作，加快人才培养；加大宣传力度，培育全社会环保意识。

【关键词】 环境压力；环保产业；必要性；对策

一、我国发展环保产业的必要性

1、发展环保产业，有利于转变经济增长方式

目前，我国经济正处在快速发展阶段，从世界各国的发展经验来看，也是环境污染和环境事故的高发期。因此，在中国经济转型升级过程中，节能环保产业越来越受到政府的高度重视。国家在“十二五”规划纲要中已将节能环保产业列入“培育发展战略性新兴产业”之一。通过健康的发展环保产业，不仅可以解决经济发展中存在的高耗能、高排放问题，有利于构建环境和经济增长双赢的局面，而且还可寻求一条有中国特色的、可持续发展的经济增长之路，形成国民经济新的增长点。

2、发展环保产业，有利于减轻人口增长对环境资源的压力

长期持续增长的人口数量，给资源和环境都形成了沉重的压力。我国生态环境遭到破坏的主要因素正是人口增长速度过快和人口规模远远超出支持其生存的环境系统的承受能力。人口总量净增长导致过度利用土地，粮食产量下降；过度开发自然资源，使自然资源严重枯竭，工业产量也随之下降，经济系统衰退；环境污染严重，加速粮食减产，生存环境恶劣严重威胁人类自身生存与发展。因此，在人口数量增加和迅速发展的城市化过程中，通过发展环保产业，可以减轻人口增长对自然资源的压力，减少掠夺性开发自然资源、过度利用和低效率使用资源等问题的出现。

3、发展环保产业，有利于带动其他行业部门的发展

环保产业具有较强的产业关联性，环保产业所运用的技术几乎渗透经济活动的所有领域，可以说是当今人类社会经济中渗透性最强的产业之一，几乎涵盖了第一、二、三产业的各个方面，其产品的使用范围更是涉及生产、流通、消费等各个阶段、各个层面和全过程。因此，环保产业拉伸了产业链条，拉动了上游和下游相关产业发展，并且逐渐淘汰或转移这些行业中的落后产能、污染严重的产业，促使节能产业、资源循环利用产业和环保产业活跃在市场上，引导所有关联产业积极主动地保护环境，减少污染，起到固生态、稳增长的作用。

4、发展环保产业，有利于提供市场就业机会

近年来，随着城镇化的加快，农村富余劳动力的转移，城市下岗职工的再就业，大中院校学生的毕业，每年产生大量的就业人员，形成了巨大的就业压力。环保产业作为新兴产业，既是劳动密集型产业也是技术密集型产业，潜在很大的市场需求和人力资源需求。并且，随着经济的发展，新问题、新情况的不断出现，环保产业其所涉及的领域也越来越广，所需要的劳动力也随之增加，因此可以吸收社会上大量的剩余劳动力。同时，环保产业链的延长一方面促进了资源的深度利用，另一方面也创造了新的就业机会。

二、对我国发展环保产业的对策建议

1、完善政策支持体系，健全相关法律法规

节能环保产业是具有一定外部性的行业，离不开产业政策的有力保护和积极支持，和发达国家相比，我们的环保产业还比较弱小，发展不成熟，因此需要政府提供更多的政策支持。要注重规划引导，进一步完善政策支撑体系，加快环保产业发展步伐，尽快形成成熟、完整的政策体系。要严格环保企业的市场准入制度，加大污染治理收费的调节作用，推动单位产品中的环保成本核算，发布高污染产品、高环境风险产品名录，实施绿色税收政策、信贷政策、保险政策、证券政策等。同时，对于节能环保企业，要通过实施财政补贴、减免税、低息贷款、折旧优惠和奖励制度等，进行政策扶持。

2、优化产业结构，提升产业层次

要逐步引导发展为水、大气、土壤、固体废物等相关产品和服务全面发展的产业结构。同时，单个环保领域也出现产业结构分化，例如在污水处理设施建设运营上，将从城镇大中型污水处理设施建设运营，转向农村小型污水处理设施专业化运营，实现城市到农村环保产业的全覆盖。要整合各种资源，发挥市场配置的基础性作用，促使中小型环保企业集约发展，形成具有较强辐射带动作用的龙头骨干企业，带动环保产业结构的优化升级。政府要通过政策导向，淘汰冶炼、化工、水泥等落后产能，逐步转化为生产循环利用产品、洁净产品、绿色产品的产业。四是提高环保服务业的市场份额，通过搭建公共环保服务平台等方式，提供环境咨询服务，不断提高环保服务业水平。

3、推进技术创新，提高科技支撑水平

环保产业是技术密集型产业，科技实力对环保科技实力的提升至关重要，必须争夺环保技术制高点，来占领环保产品市场。应建立以企业为主体、产学研紧密结合的科技创新体系。要提升人才水平和层次，紧密联系众多院校、环保科研机构，吸收、聘请他们的环保专业人才，结合企业自身的发展特点，进行技术研发和产品创新。积极引进借鉴外国的先进技术，创立自己的产品品牌，把科学技术转化为现实生产力，力争在国际竞争中占有一席之地。发改委、科技部、环保部以及中国环保产业协会要积极支持企业的环保技术创新，要建设一批省级以上重点环境实验室、企业环境技术中心、环境工程技术研发中心或环境工程实验室。

4、拓宽投资渠道，加强资金扶持力度

环保产业的发展，各级政府应给予企业必要的资金支持。可以安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金、排污费等，支持环保产业示范工程。市县两级财政安排专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，重点支持环保产业园区建设、环保产业发展有关的技术改造项目、关键共性技术研发、科技成果转化等。但如果完全依靠政府的财政投资是行不通的。因此，应当拓宽投融资渠道，广泛吸引更多的社会资金来投资发展。设立环保产业基金和债券，支持符合条件的节能环保企业上市融资。建立完善多元化投融资机制，要通过建立公开、公正、平等的投资环境，鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保行业，从而加快环保产业的技术更新速度，改善生态环境质量。

5、加强对外合作，加快人才培养

在节能环保领域开展合作，对于加强双方经济领域的互惠关系，实现双赢，具有重要意义。要通过加强对外合作，尽快提升我国环保产业的整体创新、消化、吸收能力，并在发展合作中逐步形成龙头企业，发挥辐射带动作用，引导、带领其他企业投资发展环保产业。要鼓励环保企业走出去，支持企业与国外企业联合研发共性关键技术、开发新产品以及科技成果向现实生产力转化。同时，国外企业在环保产业发展壮大过程中的先进理念、应对经验和技术，对我国都有很重要的借鉴意义。在加强对外合作的同时，要注重人才培养。要建立人才保障体系，加快形成以用人制度、培养制度、评价制度、考核制度等为主要内容的人才管理制度体系。

6、加大宣传力度，培育全社会环保意识

政府要强化宣传教育力度，把节能环保、循环发展、生态文明纳入社会主义核心价值观教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。进一步强化舆论的引导和监督作用，可以充分利用环保世纪行活动等载体，发挥好各类媒体尤其是网站、微信等新型媒体的作用，宣传生态文明理念和加强资源环境国情教育。要积极联合群团组织和民间组织，联合开展相关主题活动，像开通环保大篷车、创建青少年生态文明教育基地等形式，提高人民群众自觉守法、践行绿色发展理念的意识，倡导和动员社会各界逐步养成绿色健康的生产、生活方式，使人们认识到不能被动地等发生问题去解决，而是应该树立一种预防问题发生的意识，来保护我们的生态环境，营造支持环保产业发展的社会氛围。

【参考文献】

[1] 陈北，张硕.我国环保产业的发展问题研究[J].山东工业技术，2014（20）.

[2] 李兴平.我国环保产业现状和发展对策分析[J].河南农业，2014（22）.

[3] 戴春勤，岳花.当前推进我国环保产业良好发展的对策探析[J].学理论，2015（10）.

【作者简介】

黄立新（1967-），中共烟台市委党校教授，研究方向：经济管理、产业经济.