浅析安康市群众工作存在问题及对策

何兴梅

【摘 要】 本文概述了安康市群众工作的现状，分析了当前安康市群众工作存在的问题，在此基础上提出了改进群众工作的对策：科学规划管理，做好安康移民的搬迁工作；转变发展观念，树立以人为本的理念；创新群众工作平台，扩大官民沟通与合作的渠道。

【关键词】 西部欠发达地区；群众工作；问题；对策

目前，群众工作呈现出主体多元、问题复杂、成因多样等特点。在新的历史条件下，认真分析群众工作面临的新问题，不断创新群众工作方法，对于保持实现国家的长治久安，开创中国特色社会主义事业新局面具有重要的理论和现实意义。本课题在调研的基础上，收集了安康市群众工作中比较突出的移民搬迁、群体性事件、干群关系以及与群众利益矛盾等相关资料做分析研究，最终形成本文。

一、安康群众工作现状分析

秦巴连片贫困山区在陕西省的范围包括安康、商洛、汉中和宝鸡市的太白县，西安市的周至县，共有30个县区。安康市位于陕西省东南部，北依秦岭，南靠巴山，汉水横贯东西，河谷盆地居中。下辖汉滨区、旬阳县、石泉县、平利县、白河县、紫阳县、岚皋县、宁陕县、镇坪县、汉阴县1区9县，均为贫困区。本市面积23391平方千米，耕地28.9万公顷，2012年安康市总人口310万。平均人口密度每平方公里123.7人。

1、群众工作形势分析

改革开放以来，随着中国社会的变化，安康市群众工作的对象与环境发生了重大的变化，党的群众工作方式和方法出现了严重的问题。一部分领导干部没有意识到在社会发展变化中出现的新情况、新问题，以及由此形成的党的群众工作的新的背景。

一是群众分化为多个阶级和阶层。由于各个阶层所处的地位不同，人们有着不同的利益诉求，不能用同一套方法同一套语言与不同的群体说话，需要采取不同的工作方法，采用不同的沟通平台，运用不同的语言和各个阶级阶层的人们进行沟通。二是广大人民群众的公民意识不断增强。为了维权，各个利益主体联合起来，形成群体性的抗争。群众工作对象是具有权利意识的公民，群众工作必须以平等合作协商的方式方法来应对现代的公民社会。三是群众利益诉求多元化。由于利益格局多元，政府也有了自己的利益。部分官员有与民争利行为，政府的公信力在人们群众心中逐渐下降。四是群体性事件增多。我国正处于社会矛盾多发期，群体性事件增多，规模日益加大。既出现了行业性利益之间的冲突，更出现了没有直接利益关系者所参加的社会泄愤及群体性事件。虽然不是政治性的，但具有多发性、重复性、扩散性等特点。政府主要依托信访部门化解社会矛盾，当面对大量群众上访时，政府也感到无奈。在处理群众利益的矛盾冲突中，组织机构存在并列、重叠和交叉的问题，出现解决一个问题多个部门有责也无责的怪象，造成问题长期悬而未决。

2、群众工作的实践与探索

安康基层党组织以创先争优活动为抓手，着力在体制机制、内容形式、方法手段等方面创新群众工作新思路。一是创新服务机制。紫阳县在不断实践探索创新的基础上，健全完善了“五个一”工作运行机制。主要内容是：一个服务中心，方便群众办事。一个窗口公示，接受群众监督。一名干部包联，帮扶群众发展。一部热线电话，解决群众诉求。一张调查问卷，倾听群众心声。二是内容形式创新。汉滨区按照“集中连片、便于管理”原则，针对街道、小区、院落不同情况划分网格，建立完善社区党组织和公共服务“两大网络体系”，形成“社区党总支—小区（楼群）党支部—楼栋（楼院）党小组”的党组织网络体系和“社区居委会—居民小组长（小区负责人）—楼院长—中心户长（居民代表）”的公共服务网络体系。石泉县推出网络问政，县级领导包镇、科级领导包村、优秀年轻干部包贫困户和领导干部联系党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、基层群众的“一问三包五联”工作办法。三是方式方法创新。宁陕开展“连心工程”，以各级党员干部为责任主体，采取领导联点示范、部门包村帮扶、干部服务农户的有效方式，加强干部与群众的联系沟通。白河县搭建党建信息网络化平台，依托农村党员干部现代远程教育站点，整合资源，建设“七位一体”的综合应用平台，并为群众提供视频咨询交流服务。四是制度创新。石泉县建立起村级“五步三公开”工作法，所有村级重大事项民主决策必须分五步进行：第一步党员搜集民意，第二步支部形成决议，第三步村民大会决定，第四步具体组织实施，第五步检查验收评议。

二、安康群众工作存在的问题

近几年来，安康群众工作取得了明显的成效，但按照十八大建设服务型基层党组织的新要求，按照建设“三强一富一美”西部强省的新需要，在群众工作中存在一些不容忽视的问题。这些问题如果得不到及时有效地解决，会影响党与群众长期以来建立的鱼水情，侵蚀我们党赖以存在的群众基础。归纳起来主要表现在以下几个方面：

1、移民安置及管理问题

一是涉及人数巨大。计划10年搬迁20.6万户88万人。要做好这想工作，解决他们的当前生计和长远发展的任务十分艰巨。二是配套政策不够明晰，设施配套不到位。安康市虽然出台了移民安置方式、用地规模、建房面积、补助标准等政策措施，但搬迁后的宅基地处置、土地林地流转、户口迁移管理、后续发展等政策法律还不明朗，集中安置的农户日后缺乏稳定的收入来源，给搬迁户带来担忧和发展的困惑，导致搬迁群众有后顾之忧，不敢贸然搬离。三是用地矛盾比较突出。安康所管辖区域是一区加上九县，除了平利县城、安康市区和汉阴县城具有开阔的平地外，其余的几个县城的建筑建在山坡上，或者是建筑在沟里，感觉非常的不安全。一旦选址不慎，无法避免再次受到灾害侵袭。四是急躁冒进遗留隐患多。由于任务比较大，个别市县盲目铺大摊子，建房过程中没有充分尊重群众意愿的现象，出现了先建房后确定搬迁对象，导致难以达到100%入住率。同时，由于县（区）配套资金和整合项目资金没到位，为了急于回笼建设资金和完成工作任务，出现了“搬富不搬穷、搬少不搬老”，真正的特困户搬迁率不高的苗头。

2、创新工作方法与维护群众利益问题

改革开放以来，安康市新型工业快速增长，现代农业特色鲜明，生态旅游蓬勃发展，园区经济活力增强。人们的思想观念、价值追求也发生了重大变化，群众工作的价值观、工作基础等都受到了挑战。

一是传统的群众观所倡导的集体主义、无私奉献、诚实劳动的价值理念在市场经济作用下受到冲击，等价交换等渗入了社会领域，党的群众工作的价值因此也发生了动摇。改革开放后安康丝绸厂、金元化工有限公司有几千名下岗职工；在拆迁过程中一大部分农民没有了土地，他们中间有些人因此成为了贫民，对党的政策、理论产生怀疑。同时，由于贫富悬殊加大，个别部门及党员干部用国家公共权力来为自己谋取利益，损害了人们群众的利益。一些群众对社会主义的性质产生怀疑。二是传统的党的群众工作是党能保证人民的生活，干部送米送面，人民相信党，虽然不很富裕，但是有尊严。今天贫富分化加剧，大批的农民工与失业下岗人员处于艰难的生存状态，出现一些不满反抗情绪，对社会和体制产生怀疑。三是传统的党的群众工作分清利益的得失，今天一部分干部出现了用权钱来解决问题的做法，从而也丧失了群众对他们的信任。一些干部成为既得利益者，重堵轻疏，以权钱来摆平群众。从拆迁上来看，拆迁打着政府的招牌，走黑白两道。对于这类的诉讼案件，法院不受理，信访部门无法解决，积怨越来越深。致使党的威望下降，公信力缺失。四是传统的党的群众工作以党员领导干部为表率，为楷模，当下领导干部贪污腐败，不断爆出官场丑闻，腐败透过网络媒体传播出去，让党的形象在群众心目中的地位大打折扣。一些干部虽然正派，却拿高薪过着豪华的生活，不愿意做焦裕禄、孔繁森，对党的理想信念发生动摇。还有的干部能力素质低下，不愿意开展群众工作。五是传统的谈心、家访等群众工作形式，面对我们当今社会的个人隐私等观念，显得有些不合时宜。

3、干部队伍管理和综合素质能力问题

近几年来，安康市对群众工作非常重视，取得了不少成绩。但是安康作为贫困地区，在飞速发展的过程中社会矛盾频发与局部的不稳定是难以避免的。上访群众大幅度上升，社会群体事件时有发生。出现了几个在社会上产生恶劣影响的事件：由于搬迁问题导致的季文兴自焚事件，汉滨区政府对拆迁异议群众搞“挂牌示众”、强制镇坪县孕妇冯建梅大月份引产等。汉滨区一位领导干部调查分析，在当前的干群矛盾中，领导的责任占了51%，属于政策性的占了25%，属于个体上访者自身原因的占6%。换句话说，干部的问题占了76%。笔者做过一个调查，群众认为干群关系良好的占3.5%，认为干群关系一般的占57.5%，干群关系差的占12%，干群关系极差的占27%。这些数字反映了个别干部作为问题是导致群众反感和矛盾利益冲突的重要原因。不追究干部的责任，不对干部实行严格的监督，不对干部权力进行有效的制约，不注重干部素质的提高，当下的社会问题和矛盾就难以解决。当前，群众工作的低效、群众对干部的不满，群体性事件不断发生，与干部以下几个方面紧密相关：

一是有些干部只注重自己的政绩，唯GDP论，只看重自己的利益，漠视群众的利益，为了自己的安全和权威，甚至牺牲群众利益。他们在土地征用和房屋拆迁改造中，打着改革和发展的大旗，但是在土地出让金中发了大财，还把一部分变成了自己的福利；他们只注重树立自己的绝对权威，认为自己所作所为都是正确的，即使在操作的过程中出现了问题和偏差，也不愿意承认；他们对于矛盾和问题不理不睬，对涉及自己的利益问题不表态，对群众反映的利益方面的矛盾则长期搁置。比如汉滨区村民季文兴，他家的房屋被拆，相关部门只给了2000元的租房费，他家一直住在租的过渡房内。因为租的房子条件很差，季文兴多次找相关部门，要求解决安置房问题，但因为多种原因，问题迟迟没有解决。后来他把汽油浇满全身后，点火自焚，导致全身多处烧伤。新京报对412名拆迁户进行调查，结果显示，半数以上的人对拆迁不满是因为对拆迁补偿不满，35.8%拆迁户报告称遇到拆迁补偿低于市价的问题，14%拆迁户报告拿到的补偿低于与自家情况一样的其他家庭，9.7%拆迁户报告到手的补偿与当初合同承诺的不一致。二是一些干部在一系列的群体性事件中态度暧昧，反应迟钝、应对不力。在关系群众切身利益的重要决策时，不去征询群众意见，不召开听证会，不按国家政策与法律办事，引起冲突后乱用警力，导致政府公信力下降，民众“仇官”、“仇富”、“仇警”等情绪上升。在处理群众反映的问题时，模棱两可，不说解决，也不说不解决，打太极，敷衍群众，缺乏做群众工作的积极性、主动性。一旦遇到问题就绕道走，能推则推，能拖则拖。群众大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。看到矛盾在不断激化、扩大，也不去反映，直到大规模冲突爆发，也是等着上级指令。在大的群体性事件爆发后反应迟缓，也不去及时去处理，想把事情压下去。等事情闹大了，躲避媒体，推诿沉默。在处理镇坪大月份孕妇流产事件时，当地政府刚开始想把这个事情压下去，后来省计生委表态，这是一起违纪事件，这时候才认真处理。三是一些干部在开展群众工作中一错再错，丢掉了马克思主义群众观，走到了群众的对立面。究其原因如下：第一，部分干部在市场经济的大潮中迷失了方向，把干群关系变成了水火关系，水油关系。第二，一部分干部从学校毕业直接进了机关，没有受到过基层锻炼，没有做群众工作的经验。第三，一部分干部养成了只对上负责，不对下负责。一些干部把群众反映最强烈的问题，推给下级单位和政府去做。第四，考核干部常把政绩、GDP等作为主要标准，没把民心民意放在重要的位置。第五，一部分干部不上网倾听群众的呼声，对网络舆情不理不问。

4、制度漏洞及体制机制缺失问题

当前，安康市的民主政治制度还很不健全，民主监督作用还远未发挥出来，群众的知情权、参与权、选择权和监督权没能得到充分保障。同时，在干部的授权方式上，授权主要来自上级，不是来自于人民群众，这就造成了不以人民利益为重、不以人民群众期盼为念，而是谁给权力就对谁负责的错误做法。此外，由于当前组织机构存在交叉的现象，一旦出现问题，互相扯皮，结果小问题会演变成大矛盾。因此必须寻找一套新的能有效解决矛盾的群众工作体制和机制。

三、秦巴片区安康市群众工作的对策

做好新形势下秦巴片区安康市的群众工作，需要我们充分发扬我党的优良传统和作风，坚持走党的群众路线，还要与时俱进，不断创新群众工作方法、方式。具体从以下几个方面做起：

1、科学规划管理，做好安康移民的搬迁工作

一要确保移民搬迁的集中安置比例。要根据当地经济社会发展规划，结合工业化、信息化、城镇化、农业现代化和灾后重建等工作统筹规划实施。二要加强移民搬迁集中安置点规划管理工作。移民搬迁集中安置点建设规划要同农村新型社区建设及文化、教育、卫生、交通等规划相结合，合理选址，统筹安排。三要加大资金筹措和监管工作力度。四要落实移民搬迁基础设施配套项目和资金。五是合理控制移民建房用地面积，统筹安排保障性住房。六是认真做好移民安置住房“两权”发证工作。七要加强移民搬迁安置项目审查和管理。八要积极解决移民搬迁集中安置点建设中的困难和问题。

2、转变发展观念，树立以人为本的理念

首先要改进考核方法手段，要把改善民生、生态效益等的指标和实绩作为重要的考核内容，把以GDP衡量政府政绩向以服务群众作为考核内容的方向转变，注重把人民群众的评价纳入干部的政绩考评标准中来，把是否具有做群众工作的能力作为考核选拔干部的一个重要条件；其次是要强化科学执政、民主执政与依法执政的理念，以制度管人、按程序办事，减少工作的随意性，实行民主决策、民主监督，运用法律、行政、经济等手段对其进行综合管理；第三要以人民利益至上为原则，做到利为民所谋、不与民争利。

3、创新群众工作平台，扩大官民沟通与合作的渠道

党组织要依托社会服务这个平台，充分发挥社会协调和服务的功能。尤其要加大四个中心的建设。这四个中心分别是社区文化活动中心、社区事务受理中心、社区卫生服务中心和党员服务中心建设。四大中心为代表的各类公益服务平台是服务群众的主要场所，也是我党开展群众工作的重要舞台，它掌握着开展群众工作的主动权和话语权。作为基层的党组织，要充分地认识到这个舞台的重大作用，把各种服务群众的活动、文化活动和群众的思想工作充分的结合起来，尽力把群众工作做好做扎实。党组织还要在基层社会实现信息公开、民主协商、民主参与、平等谈判，减少政府与群众的矛盾，充分利用三会制度、社会代理制度、人民调解员制度、三方协调制度、领导干部与群众对话制度、社情民意报告制度等，大大扩大基层民主协商的范围，减少基层社会矛盾。

【参考文献】

[1] 全国党建研究会社区党建研究专业委员会课题组：周鹤龄.当前党的群众工作的问题与对策.中国延安干部学院学报，2011.12.

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[4] 白志华，我国城市房屋征收补偿政策执行研究.华东师范大学硕士论文，2012.5.