农村集体土地确权测绘综合技术应用研究

2016-04-14李磊

地球 2016年12期

关键词：农经集体土地测绘

■李磊

（华北地质勘查局五一九大队河北保定071000）

农村集体土地确权测绘综合技术应用研究

■李磊

（华北地质勘查局五一九大队河北保定071000）

随着经济的发展，农村的发展十分的迅速，我们在农村研究的重点就是进行土地所有权的确认，土地确权的时候我们需要对先关的技术进行研究，我们需要对土地进行测量。鉴于此，本文对农村集体土地确权测绘综合技术的应用进行研究，发现其中的问题，并结合先进的技术解决，仅供参考。[

]土地确权测绘技术应用

1 引言

我们国家的土地政策是公有制，我们能够做到的就是进行保证“耕者有其田”也就是保证每个农民都有相关的技术。我们在确权的时候需要对土地的相关信息进行了解，例如面积、地理位置等等进行登记，我们需要将这些资料进行存档，做好记录。我们在确权的时候，应该积极向有关的行政单位报备，做好土地方面的工作。目前，我们国家在土地方面的政策是，土地流转，也就是说农民可以以自己的名义，将自己的土地租赁出去，收取一定的租赁费。

2 存在的问题

2.1 认识不够，力量不够

镇农经干部和村组干部力量不足乡镇农经干部和乡村干部是确权登记颁证工作的两支重要力量，他们的素质高低直接决定确权登记颁证工作的进度和质量。乡镇农经机构缺失，农经兼业现象比较普遍；乡镇农经干部队伍编制较少、任务较重、结构老化，对确权中的技术工作掌握不够熟悉；村组干部普遍较少，年龄结构和知识结构与时代要求还有差距，对农村土地承包法律政策了解不够，配合工作的意识还不够强；农村劳动力外出较多，青壮年大部分外出，临时抽调人员配合工作都很难。

2.2 缺乏规章制度对其进行保护

由于每一个地方的实际现象都各有不同，所以对于农村集体土地确权的注册带来了很大的困难，由于其风俗习惯的各不相同，统一的规范制度对其起不到统一制约的作用。有部分情况所涉及到的问题比较复杂，单纯的依靠一个单位对其进行解决，其效果往往不是很好，不够彻底。就拿珠三角区域的来讲，有很大一部分的土地其当初的用途已经早已改变，现阶段如何对其进行新的确权注册登记，就涉及到了被征地居民赔偿、征地制度以及"三旧"改造方面的内容，要想将其彻底解决，就需要多个单位的协调合作。

2.3 土地调整过于频繁

试点过程中我们发现，一些村组随意调整家庭承包地，有的乡规民约规定五年一大调，三年一小调，有的随意收回出嫁姑娘和去世老人的承包经营权。土地的频繁调整，打乱了原有的土地承包关系，使许多农户承包土地证地不符，给确权登记带来了困难。

2.4 征占农村耕地现象较为普遍

近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，有的在承包地里私自建房，有的以租代征搞一些非农建设，有的在未变更土地改天换地的情况下，进行公益建设等

3 土地测绘中地理信息系统的优点

3.1 通过对地理信息系统的利用改变传统测绘模式

首先，地理信息系统就是对计算机以及一些简单仪器的操作，这样就可以减少一些人为因素造成的损失，还有就是地理信息系统具有一定的完整性，我们在进行土地测绘的时候，只通过几个简单的步骤就能够得到我们想要的结果。地理信息系统在最大程度上减少了人员的压力以及工作人员的负担，在发生失误的时候，能够在最大程度上减少损失。通过对地理信息系统的应用，使我们的工作的效率提高。

3.2 测绘信息具有一定的时效性

我们经过测绘得到了一组数据，实际操作的时候，就会因为时间的因素对绘制的结果以及测量的结果产生一定的影响，我们需要对整个测量的结果进行人工的调整。这就是人工测绘的弊端，由于时间的因素，在我们具体使用的时候，产生不必要的麻烦。那么地理信息系统就能够对我们测量以及测绘的结果进行实时的监控，对测绘的结果进行自动调整，这样就能够使我们测绘的结果具有一定的时效性。

4 在农村集体土地确权中测绘综合技术的应用

4.1 GIS技术，又为地理信息系统

他的作用就是将我们测绘的信息专门成为数据保存到计算机中，我们需要利用软件将相应的信息绘制到地图上。这样我们绘制出来的地图可以作为土地划分的依据，我们应该对相关的技术进行监控严格的规范相关的技术应用。我们在绘制的时候可以将以往的地图进行研究，比较绘制之后的区别，以及经过时间的流逝，土地产生的变化。通过我们建立相关的数据库，做成相关的电子档案，为我们进行查询的时候提供巨大的便利。

4.2 RS技术

RS即遥感技术，其工作原理主要是利用人造卫星等方式对地球上的某一件物体进行探测。在农村集体土地确权工作中，我们所选择的遥测平台海拔高两千七百米，由于其地理环境的复杂性，很难对其进行实地测量，所以，我们通过遥感技术来对其具体情况进行探测。其探测得到的数据比实际测量还准确很多，并且便于操作，同时省时省力。该技术首先对所要探测的地方的影像数据进行拍摄，然后对其进行仔细的分析，得到比例尺为1∶2000、分辨率为0.16m的遥感正射影像图。

4.3 GPS技术的应用

GPS技术在农村集体土地确权中的实际应用中，可采用两种方式采集界址点坐标信息：①CORS-RTK形式直接采集。相对于传统RTK模式，CORS-RTK在同一地区无需假设临时基准站，利用已有坐标转换参数，空旷区直接采集变更地籍界址点的三维坐标信息；②CORS-RTK联合测绘。部分建筑物密集区，由于GNSS卫星信号遮挡，难以直接采用CORS-RTK模式进行界址点的坐标采集，此时可利用CORS-RTK先布设图根控制点（两次独立观测），然后架设全站仪进行地籍界址点测绘。通过上文的简单的分析，我们能够知道，在进行农村集体土地确权工作的时候，GIS技术的应用方面的土地信息的查询、统计、汇总、变更管理等工作，方便了国土资源部门的土地规划建设工作。RS技术的应用能够使探测数据更加的准确、科学，得到的影像图作为工作调查底图，找出合适的镶嵌、融合、配准方法。GPS技术的应用，为各个土地之间的临界点布设工作带来了一定的便利，让土地调查工作变得省时省力。然而，测绘综合技术的应用或多或少的还存在着不足之处，就拿RS技术来讲，其进行探测的过程中容易受到磁场、大气电离层以及信号强弱的影响，在农村集体土地确权工作中应用测绘综合技术的时候一定要扬长避短，保证其数据的科学性。