地质勘查单位管理体制存在的问题与对策

2016-04-14中化地质矿山总局湖南地质勘查院湖南长沙410004

地球 2016年10期

（中化地质矿山总局湖南地质勘查院湖南长沙410004）

在我国市场经济快速发展的大环境下，地质勘测单位必须加强管理，不断完善和创新管理体制，才能充分发挥地质勘查人员的工作职责，最终提高地质勘查工作质量和效率。本文就地质勘查单位管理体制的基本情况进行概述，对地质勘查单位管理体制存在的问题进行合理分析，提出地质勘查单位管理体制中问题的对策，以推动地质勘查单位管理水平全面提升。

地质勘查单位管理体制问题对策

随着我国市场经济体制的不断完善，地质勘查单位管理体制的迅速改革，需要严格遵守“政事分开、事企分开”的基本原则，并积极培训专业人才、吸收优秀人才，才能真正解决当前管理体制中的问题，从而促进我国地质勘查单位更长远发展。

1 地质勘查单位管理体制的基本情况

目前，商业性地质勘查与公益性地质勘查已经分开，但是，矿业要素不够完善、矿业市场发展不够规范等，致使计划经济带来的影响仍然存在，从而降低地质勘查单位管理体制改革速度。由于商业性质的地质勘查单位正在向着第二产业方向发展，如原来的技术服务与科研地质勘查单位，缓慢向着矿业方向发展，因而与地方经济发展存在一些不相融的情况。根据地质勘查单位的组织结构来看，主业和辅业已经分离开，企业和事业单位也已经完全分开，但是，每个地区的调整力度不一样，致使地区与单位的发展呈现不平衡特征，并且，主业和辅业的也存在结构不平衡的问题。对地质勘查单位的经济单元来看，很多都在向着多种产业、多种经济成分等方面发展，因而事业型的地质勘查单位正在转向自我约束、自主经营的企业型单位。但是，地质勘查单位争取生存空间的速度不够快，给管理体制改革带来极大制约。

2 地质勘查单位管理体制存在的问题分析

2.1 地质勘测单位管理体制比较混乱

首先，公益性、商业性的地质勘查单位经常在一起混合运行，从而出现权属不清晰、成果无法分清公私的问题。其次，在市场竞争方式，探矿权的获取有极大劣势，从而出现探矿权、地质勘查单位相分离的现象，甚至被一些非矿业企业滥用、倒卖等，给地质勘查工作质量、水平提升等带来严重影响。再者，组队是按照矿种、管理是部门分开，致使各部门联系不够紧密，甚至地方政府无法发挥宏观调控作用，最终影响地质勘查单位管理体制改革的进度。最后，勘查队伍一般按照行政区域来配置，致使地质勘查能力、环境条件等出现不够现代的问题，并且，一些成矿条件不够好的地区存在地质勘查单位无作为的问题，最终造成各种资源的大量浪费。

2.2 探矿权运行机制效率不够高

在地质勘查工作中，探矿权占据着非常重要的地位，但是，其运行机制效率不够高，给地质勘查单位管理体制改革带来极大影响。首先，探矿权以及出让不够合理。通常是谁先登记、谁先申请，则可以获得探矿权，但这种情况下会出现腐败现象、寻租情况等。因此，需要严格执行招投标方式，让资质优秀的单位获得探矿权，才能更好的促进地质勘查工作水平进一步提升。其次，探矿权二级市场。由于其发展不够快，因而降低探矿权流转效率，并导致其交易量很少。

2.3 商业性地质勘查市场不够规范

在我国市场经济体制下，商业性地质勘查单位的数量在急剧增加，并且，投资主体呈现多元化特点，从而影响地质勘查市场的正常秩序。在这种情况下，商业性地质勘查市场出现很多不规范行为，如非法越界勘查、跑马圈地等，给我国地质勘查单位可持续发展带来严重危害。

3 地质勘查单位管理体制中问题的对策

由于地质勘查单位的很多勘查成果都是保密的，因而充分体现出现地质勘测单位管理体制的不合理性，需要加强改革和创新，促进地质勘查单位与其它性质的地质勘测企业协调发展，才能推动我国地质勘测单位管理体制更加完善。

3.1 加大现代产权运行机制的构建力度

根据我国地质勘测单位的发展情况来看，注重探矿权市场运行机制的不断完善，并加强相关法律法规的健全，对于保证各种交易行为的规范化、合理化有着极大作用，是探矿权市场公正性、公开性和公平性等特征的重要需求。因此，加大现代产业运行机制的构建力度，对各个地区开展的地质勘查项目进行严格审核，并加强地质环境的保护，严禁违法行为出现，才能在地质勘查投入成本最小的基础上，提高地质勘查单位的管理效用。与此同时，提升地质勘查工作的专业性，让参与各个地质勘查项目的工作人员清楚认识到探矿活动具有极高的危险性，并对地质规律、条件等有比较全面的了解，才能避免地质勘查工作出现意外安全事故，从而促进地质勘测单位管理体制更加完善。

3.2 注重各种先进技术和设备的合理应用

在地质勘查行业管理不断创新的新形势下，制定科学的发展战略，合理定位和规划等，需要注重各种先进技术、设备的合理应用，才能构建出地质勘查工作的新局面，从而促进地质勘查单位更长远发展。目前，物探、化探、地质方法、探矿工程中的钻探与坑探、GZX勘察技术、“三S”技术等，在不同情况的地质勘查工作中得到了应用，必须了解地质勘查项目周围的所有情况，如矿山的规模、矿种、矿层等，才能真正提高地质勘查工作的质量，是当前地质勘查单位管理体制创新需要重视的重要问题。所以，网络技术、自动化技术和智能化平台的运用，是提高地质勘测单位工作效率的重要保障。

3.3 加强地质勘测专业人才培养和科研

在不断完善地质勘查与矿业开发之间的联系的情况下，地质勘查市场的规范化、稳定、健康发展，需要注重专业人才的吸收，并加强地质勘查专业材料的培养力度，才能在地质勘查科研力度不断加大的基础上，推动地质勘查单位管理体制的现代化发展。因此，地质勘查单位的管理体制改革，首先，需要政府控制权的有效发挥，与市场健康发展有着紧密联系，是地质勘查人员充分发挥自身才能的重要基础。其次，探矿权的分配要尽量考虑地质勘查单位，并积极提高地质勘查人员的工作热情，才能在选取优质地质勘查单位的基础上，实现先进地质勘查技术与资源的最有效利用。