国外环境管理的计量及对我国的借鉴

■袁宝成

（沈阳环境科学研究院辽宁沈阳110169）

国外环境管理的计量及对我国的借鉴

■袁宝成

（沈阳环境科学研究院辽宁沈阳110169）

进入21世纪以来，社会经济迅猛发展，但是我国经济的进步却是以资源的耗费为代价的。现如今，世界能源短缺，资源数量锐减，环保意识深入人心。我国政府于"十二五规划"中明确提出了节约型社会的建立，希望通过提高资源的利用效率，对环境加以保护。然而，由于我国企业受到传统思想的束缚，再加上资源利用技术和能力的欠缺，使得环境管理还无法形成健全的对策，有关资源的利用也没有建立定性的目标，不利于我国的可持续发展。本文就结合我国环境管理的现状，对国外环境管理情况开展计量分析，并提高企业的认识度，完善构建环境管理的框架，为我国构建资源友好型社会奠定坚实的基础。

国外 环境管理 计量 借鉴

近年来，现代化建设水平不断发展，人们的关注度也逐渐转向了资源的节约和环境的保护。在哥本哈根会议上，我国明确提出了减少二氧化碳排放的数量，争取到2020年实现单位二氧化碳排放下降到目前的一半，并坚持科可持续发展的战略，构建资源节约和环境友好型社会。与过去相比，我国目前的环保意识有了增强，但是环境管理水平仍有很多不足，各行业无法分配清楚能源的节约指标，缺乏健全的制度作保证。国外的环境管理意识较强，且技术能力科学，对我国环境管理计量性实施具有十分重要的借鉴作用。针对目前环境保护的新情况，我国必须善于借鉴他国优秀的经验，明确计量的原则，并改善管理问题，从而构建科学的计量管理体系。

1　国外环境管理计量原则

不同于我国环境计量管理的方式，国外的技术性更好，也更科学。虽然他们在管理中没有区分不同的区域，但是对我国环境管理仍有可借鉴之处，对其原则加以分析，是促进我国环境管理水平的有效对策。

1.1目标一致性原则

环境管理的计量目标、计量对象、计量指标及计量方法的选择应与政府环境监管目标或者企业长期的战略目标相一致，是长期战略目标的分解和体现。

1.2全面性原则

环境管理计量是一项复杂的管理项目，涉及到整个国家与企业，与企业生产、污染物排放息息相关。另外，环境管理涉及到的内容也较多，与计划、监督、控制都紧密相关。因此，国外的环境管理计量更加全面，既考虑了企业的利益，也考虑了环境的承载力，并且整合了内部版与外部的关系。

1.3货币计量与实物计量相结合的原则

人类社会发展与企业经营中的所有资源都包含在环境管理计量之中，包括原材料、能源、水资源等等。为了避免浪费，国外的环境管理模式更加健全，考虑了实物数量和货币数量之间的关系，能够为我国环境管理提供借鉴。

1.4平衡利用资源的原则

环境管理与资源耗费密切相关，环境管理的对象也是资源，环境管理必须控制和平衡好各方的利益。因此，环境管理应考虑资源平衡原则，构建类似于化学反应方程式的资源平衡表，确定企业资源的物质转化流程及价值流转过程，以评估其资源利用利率及对环境的影响。

2　我国环境管理有效的计量控制

现如今，我国企业和政府已经意识到了环境管理的重要性，并且取得了一定的进步，资源的浪费和二氧化碳等污染物的排放有了明显的减少，但是环境管理计量还存在很多不足。一是，政府环境管理计量没有健全的制度体系，监管范围狭窄；二是，企业环境管理计量短视，无法全面评估环境问题的实际效益；三是，环境管理计量的理论与实践相脱节，无法严格控制环保，污染严重；四是，监管不严，信息系统和消息无法做到共享，不满足管理需求。根据这些不足，我国环境管理工作必须提高工作的针对性，有效的强化计量控制。

2.1健全系统的环境管理计量制度

“没有规矩不能成方圆”，国外环境管理计量能力强，技术好，最关键的一点就在于它拥有健全的管理制度。因此，我国政府也必须完善管理的制度，根据行业和地区能源的使用情况，制定合理的计量指标，构建地区、市场、企业全面管理的新方式，严格落实指标。与此同时，在各指标分解的过程中，还要调查其中存在的疏漏，一旦发现漏洞必须用科学的手段予以解决。

2.2企业应根据环境管理目标，建立合理的环境管理计量体系

企业是环境管理的主要单位，在管理计量中占据重要的地位。也就是说，企业的环境管理要平衡好内部与外部的关系，确立明确的环境管理对象、单位、方法，实现各要素之间的衔接，并编制完善的环境管理报告。

其一，环境管理目标要考虑政府的法规政策，分析环境问题对企业的影响，构建环境管理的目标，扩大管理的范围；其二，设计环境管理的系统指标，参考国家出台的一系列标准，量化处理信息指数，通过奖惩方式的制定，调动企业的积极性。

2.3注册会计师应审核企业环境管理体系及报告业绩的有效性和合理性

注册会计师是企业经济管理的主要实施者，他们的工作能力、工作水平直接关系到整个企业的发展，也影响着企业的各种权益。因此，注册会计师必须加强监管，定期制定系统完善的报告，通过准确的数据反映生产工作对环境的影响。环境管理计量体系是否有效，计量目标、计量对象、计量方法间是否相互矛盾，计量方法是否合理，环境管理报告是否真实等，均应是审核的主要内容。

3　结束语

总而言之，我国在哥本哈根会议上明确提出了二氧化碳减排的新目标，它与社会发展方向和可持续发展道路相契合，也与环境管理相关联。与国外的环境管理能力相比，我国计量管理方式不够科学，还存在很多不足，没有构建完善的管理制度，相关的指标数值也不准确。针对这样的现象，我国环境管理计量控制必须充分借鉴国外的先进经验，通过体系的构建制定发展战略，加强企业环境管理的意识，发挥企业应该承担的社会效应。

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X[文献码]B

1000-405X（2016）-7-383-1