践行发展新理念 增创三农新优势

卫国文 / 江苏省扬州市江都区委农村工作办公室

践行发展新理念 增创三农新优势

卫国文 / 江苏省扬州市江都区委农村工作办公室

江苏省扬州市江都区今年以发展农村经济、促进农民增收为中心，聚焦农经重点，以土地规范有序流转、集体资金集中管理、资产资源规范处置、提升农经服务水平为抓手，践行发展新理念，努力在构建新型农业经营体系、提升农经综合服务、新农村建设上取得新突破，全面推动农经工作迈上新台阶。

一、 以创新发展为引领，激发农村发展活力

推进现代农业建设，需要创新理念，在提高质量效益和竞争力上下功夫，厚植发展优势，激发“三农”活力。一是提升农业信息服务。把经营主体作为类似“法人”性质的市场主体来管理和引导，以全区确权登记数据为基础，分土地家庭经营和土地流转经营两大信息模块，全面实现家庭农场、合作社等各类新型经营主体经营信息登记管理，提升管理与服务的针对性。近期，已选择武坚镇黄思村开展土地流转信息采集录入工作，争取在6月份前进行全区推广。二是推广土地托管服务。在开展以土地股份合作，推进适度规模经营的同时，制订规范的服务合同文本和农田作业服务标准，强化服务能力和技术资质审查、登记备案工作，在先行试点的基础上，推广农田托管模式，今年托管土地的面积力争突破1万亩。三是创新村集体增收长效机制。出台扶持发展村级集体经济的政策意见，以村组干部为主体，以土地合作、生产服务为载体，优先扶持20个经济薄弱村加强仓储、烘干等基础设施建设，组建农机等生产服务合作社，加快构建村级集体增收长效机制。今年，确保所有村集体经营性收入达50万元以上。四是全面完成确权登记颁证。进一步统一思想认识，加大农村土地确权登记颁证工作推进力度，严格执行政策标准，按照“真入户、真公示、真签字”的要求，抓好扫尾完善工作，确保今年全面完成。

二、 以协调发展为抓手，提升农业发展方式

落实发展新理念，需要在构建新型经营体系、强化要素保障、优化农经服务上下功夫，补短板，推动农村协调发展。一是大力培育新型经营主体。重点培育本地人从事粮食规模种植的家庭农场、合作组织，继续扶持发展村股份合作制集体农场，对规范流转土地的村给予10元/亩补助。在各镇开展新型经营主体示范创建活动，集中优势资源向示范典型倾斜，年底创成一批有影响力的农民合作社、家庭农场，确保新增家庭农场100家以上，集中规模经营面积3.5万亩。二是强化要素投入。规范交易程序和环节，完善发包监管机制，落实镇村责任，确保农村产权市场交易额达1亿元。大力推进“两权”抵质押贷款扩面增量，全年完成272个村整村授信工作，确保新增农户贷款3亿元以上。三是推进资金集中管理。按照“区监管、镇审核、村核算”的思路，创新农村财务管理模式，完善提升村级财务和资产资源网络信息化管理，实现村组集体资金联网管理，设立农村集体代管资金专门账户，打造集体资金“蓄水池”，实行集体资金规模经营。四是提升农经综合服务。按照“优选项目、集中民智、村民参与”的要求，扩大农民群众在项目选择和实施上的参与度和话语权，切实增强农民群众的满意度；在稳定主要种植业保险基础上，继续深挖农业保险保源，强化新型农业经营主体服务，进一步提升高效设施农业保险水平。

三、以共享发展为目标，增强农民更多获得感

以提高农民财产性收入、帮扶低收入农户脱贫为着力点，优化农民持续增收机制，加快共同富裕步伐。一是优化农民增收长效机制。在壮大农民增收优势产业，增加家庭经营性收入，提高工资性收入的同时，重点培育财产性收入的“增长点”，推动农民收入持续快速增长。今年，确保农民人均可支配收入同比增长达9%。二是深化集体资产股份制改革。以规范“核实收益、拟订方案、严格审核”的分红程序为抓手，探索推进“量化到人、固化到户”的新型管理模式，重点培育20个村经济合作社示范典型，规范集体收益分配，切实维护农民群众集体财产权益，今年争取12%以上的村实现现金分红。三是启动实施新一轮低收入农户脱贫工程。构建挂钩帮扶“1+N+N”联动机制，即1个区直部门（单位）挂钩1-3个重点企业帮扶低收入农户，精确确定扶贫对象，实施精准扶贫、精准脱贫，积极引导低收入农户以承包地、帮扶资金入股到合作社、集体农场，享受分红收益，年底确保25%的建档立卡农户收入达到6000元的脱贫标准。□