项目管理在地铁沿线土地储备业务中的应用

■马茜

（西安市地下铁道有限责任公司陕西西安710000）

项目管理在地铁沿线土地储备业务中的应用

■马茜

（西安市地下铁道有限责任公司陕西西安710000）

为了进一步满足城市发展以及轨道交通基础设施建设资金的需求，保证土地储备、增值收益以及轨道建设等方面的良性循环，国内较为发达的城市都对地铁沿线的土地储备进行了深入探讨。文章对地铁沿线土地储备中项目管理的有效应用进行分析，进一步明确项目管理过程中各相关部门需要完成的任务，进而有效推动土地储备业务的发展。

地铁 土地储备 项目管理 实际应用

随着城市发展建设水平的提升，使得地上交通压力在逐渐增大，地铁项目的建设则能够有效缓解这一现象。然而地铁建设需要大量的资金作为支撑，因此地铁项目的建设不能单靠政府拨款、银行贷款等方式来提供建设资金，而是要寻求更加有效的资金筹措方式。其中对地铁沿线土地进行储备这一方式逐渐受到了社会各界人士的重视，文章对项目管理在这一模式中的应用进行探究，希望能够给其他地铁建设企业提供些许参考。

1　地铁沿线土地储备的项目管理方式

1.1分中心模式

这种模式是以城市土地开发中心作为主导而设立的项目，是以地铁沿线的土地储备作为主体而开展进行的，相关工作人员要从开发中心以及相关建设企业中选取，负责沿线拆迁、完善配套设施、有效融资等多个方面的工作。同时，该种模式在一定程度有效解决了地铁规划设计以及土地储备主体等实际问题，然而虽然对诸多问题进行了解决，但是却不能有效保证地铁企业自身的平衡性，对其融资平台也会造成一定的影响[1]。

1.2土储中心模式

土储中心模式是一种委托授权的方式，它能够有效解决土地储备部门一定要拥有土地储备资格的实际问题，并且在有效执行过程中，还能推动土地储备和地铁规划设计等方面的匹配度。同时能够保证土地储备项目融资、投资以及收益等方面进行良好运行，确保实际收益能够和地铁运营亏损相平衡，以免出现政府投资和收益被转变成房地产企业的高额利润，进而使地铁企业自身收支平衡，为其融资平台奠定良好的基础。虽然这种模式具有良好的优势，但是也不能忽略其自身的不足，例如，不能保证政府部门土地储备工作的有效进行，以及妨碍土储工作联动机制的建设和形成。

2　地铁沿线土储工作中项目管理的实际应用途径

2.1建立起良好且高效率的工作组织

现阶段，对地铁沿线的土地进行储备，是由土地储备部门、地铁企业以及相关政府部门三方面联合开展的[2]。这三方面都具备各自的特点和优势，如，地铁企业具有良好规划、建设、管理地铁轨道交通的优势，而土地储备部门在土地储备方面的优势是其他两方面不能比较的，政府部门则提供相应的政策扶持等。这三者之间的良好组合，不仅能够满足现阶段土地储备的要求和政策，还能充分发挥不同主体各自的管理优势，进而保证城市建设规划的收益以及土地效益的最大化，并且在一定程度上还能推动地铁站点规划以及土地储备开发等方面的水平，进而达到土地储备的预期目标。

2.2对土储工作的重要节点进行规划

想要确保土储工作能够有效发展，就要制定完善、健全、规范、准确的项目管理流程，保证项目能够在可控状态下顺利的进行，进而保证土储工作能够按照相应的计划有效实施。土储项目开展的重要节点：

首先，在项目确立以后，由土发中心委托相应的地铁企业进行规划、选址、项目确定、设计、筹集资金、资金划拨等工作，然后有效落实居民拆迁、安置等工作，保证地铁建设顺畅。

其次，地铁企业要按照城市建设规划以及土地使用规划等多个方面，结合线路功能布局等对其沿线周围进行开发和使用，并且还要有效出具各功能区域开发、策划方案。

再次，在土储工作进行准备时，就要求地铁公司办理相应地块储备项目，同时还要向有关规划部门申请土储位置。

第四，地铁企业要根据自身实际情况编制相应的资金使用技术，经由市土发中心进一步确认以后，再向发改委申请相应的资金。

第五，各相关单位一定要做好征地、拆迁、补偿等工作，然后按照三方协谈方案来完成相应的审批、安置、交付土地等，此外还需注意的就是市土发中心要对补偿方案进行审核，然后再着手办理资金的拨付。

最后，在土储工作完成以后就要由各地区内的相关企业向市土发中心申请进行土地转让，并将获得的收益全额缴入市财政局。

2.3做好相应的奖罚工作

想要使管理土地储备项目的所有行为得到相应规范，便需要应用项目考核机制来开展奖罚工作，首先，应该明确管理土地储备项目的有关成果，然后全面地评价项目管理；其次，应用考核机制落实奖罚制度，这样可以促进土地储备管理的水平大大提高。而地铁公司属于企业单位，并不是政府机构，所以，需要争取得到政府的支持来完成相应的考核任务。

第一，要由地铁公司组织制定相应的项目任务书，各相关部分按照任务书进行工作，并且还要有效明确各相关领导的自身职能，有效落实拆迁安置工作。

第二，在进行土储工作时，地铁企业要对工作进展进行监督，保证土储工作效率得以提升[3]。

第三，根据征地拆迁工作进度以及实际情况制定考核指标，对于没有完成指标的进行相应处罚，在规定时间内完成的给予一定的物质奖励，进而保证土储工作顺利进行。

3　结论

总而言之，针对交通沿线开展土地储备项目同时，可以把建设站点以及周围土地开发和储备有机结合到一起。与此同时，还能使土地收益资金返回到地铁的运营补贴之中，进而促使地铁融资和土地储备快速融合。所以，当地政府以及土地储备机构与建设地铁的单位必须一同进行土地储备工作，以使业务效率得到有效提升，这在一定程度上也促进了城市化建设以及地铁投融资机制的顺利建成。

[1]余华辉.项目管理在地铁沿线土地储备业务中的应用 [J].现代城市轨道交通,2014 (3):80～84.

[2]刘强,施建平.浅谈青岛地铁项目管理风险评估与工程保险 [J].项目管理技术, 2014,12(5):68～71.

[3]梁肖玲.浅谈武汉地铁项目管理中的合同管理 [J].中国科技信息,2013(11):184～184.

F407.1[文献码]B

1000～405X（2016）～4～438～1