示范项目建设在高标准农田中的问题和对策

2016-08-22周焕辉

地球 2016年4期

关键词：高标准筹资农田

■周焕辉

（东莞市国土资源局常平分局广东东莞523000）

示范项目建设在高标准农田中的问题和对策

■周焕辉

（东莞市国土资源局常平分局广东东莞523000）

国家的粮食要想确保长期的安全，需要将高产高效、生态环保的高标准农田努力建设好，这也是我国需要长期实施的战略措施。国家已经明确提出了加快高标准农田建设的要求，要求中明确表示要把一些产粮大县的基本农田积极建设成为高标准农田，从而确保我国商品粮基地的稳固性。

示范项目建设高标准农田问题对策

建设高标准农田是我国为了实现国家的粮食安全纲要及新增千亿斤产能规划而实施的重大举措，它能有效提高我国的低产田的改造水平，从而加快我国的现代化农业发展步伐。在本文中，为了将高标准农田建设的情况了解清楚，调查了某市的高标准农田示范项目的建设情况，在调查的过程中发现了很多问题，针对这些问题提出了相应的解决策略，以期能更好地为我国的农业发展做出贡献。

1　高标准农田示范工程的基本建设情况概况

1.1关于高标准农田示范项目的建设情况

处于某市共有4万亩的高标准示范农田项目开发任务，计划每亩投资1360元，总共投资约5440万元。这些投资中，在水利措施中约投资4196万元，投资农业措施计划的约为792万元，投资到林业措施计划中的约为152万元，投资于科技推广措施计划的约为148万元，投资于其他的计划的大约是152万元，具体如表1所示。当前该项目建设已经全部结束。

1.2在加快农业基础建设方面，高标准农田建设起到了重要的推动作用

在高标准农田示范项目建成后，能对6.2万亩的农田进行灌溉，使得有5.6万亩的农田能进行机耕，能很好地改善和加大该项目区的除涝面积和灌溉面积。测算时，按照4万亩的项目建设任务计算，在项目区每年可以有400万公斤的粮食产量增加，同时能有5600万元的增收。在渠道、步道和机耕道建成后，能有效改善农民的生活和生产条件，同时还能有效节省生产成本，使得生产效益得到有效提高。

表1　

2　项目建设存在的重要问题

2.1偏低的投资标准

根据调查的结果，在某市的4万亩的高标准农田示范项目中，计划每亩投资为1360元，但是由于受到当地的物价和地形的影响，亩投资的标准大大的降低了，不能满足高标准农田建设的需求。主要原因是：过高的山区、半山区建设成本，某市大部分地区是山区和半山区，有着比较差的水源工程基础，使得渠系衬砌的工程量和进行田间平整土方的工程量大大增加了。而农业综合开发项目工程在具体的实施过程中，具有特殊的秋后进行施工的特点，使得水泥、砂等按照市场运行规律的特点，在此时具有普遍的季节性涨价的特点，甚至会出现有些材料单价涨幅50%以上的情况，这些上涨的工程造价使得亩投资的标准进行降低。从实施的项目来看，要想达到国家的高标准农田建设的标准，需要至少每亩投资1800元，这样就超出了每亩计划投资1360元约440元。这包括：需400元进行土地的平整，120元进行田埂的整理，40元进行机械深翻，360元用于机耕道，120元用于渠道开挖，330元用于渠道衬砌，260元用于桥涵闸配套建筑物，50元的项目管理费，其余还有20元的监理费。

2.2难度较大的筹资投劳

在与项目区的农民座谈中发现，在立项前，政府相关部门已经征求过农民对筹资投劳的意见，农民很期待项目的实施，大都同意进行筹资投劳，但是在具体的实施过程中，落实筹资投劳却面临着困难。主要是村级没有能力和资金进行投入，农民认为自筹资金过高，压力太大。投劳必须是自愿的，但是农村普遍存在青壮年外出务工的情况，大量投劳难度较大。在项目实施中，对沟渠清淤等工作由农民承担，但是却很难参与其他的渠系工程和水源工程等。

2.3建设防护林阻力大

在土地治理项目建设的过程中，应采取适宜的林业措施，并将农田防护林的建设加强。通过对农户的走访发现，农民对路边建设防护林这件事情有着较大的抵触情绪，普遍认为树木不仅遮光，还与农作物挣水肥，使得作物的产量受到影响。农民觉得将路修好就可以，不需要植树，没有对树木产生的生态效益有着清楚的认识。

3　解决这些问题的对策分析

（1）根据实际情况将山区和半山区进行亩投资的标准提高。政府在进行投资时，应按照山区、半山区的实际地形和物价情况，确定好合理的投资标准。根据现有的具体情况计算，约为亩投资1800元左右。在全面的亩投资标准实施过程中，可以在现有的基础上进行一定的幅度控制，一般以15%为宜。

（2）政府应适当将自筹资金的比例进行降低，自筹资金的安排应在未来的3～5年内取消。在没有取消自筹资金前，在进行亩投资的过程中，将自筹资金剔除掉，计算基数以财政资金为主。

（3）将高标准农田的建设周期定为两年，分两个年周期完成项目工程。在第一年周期内，将格田田埂、渠道开挖、土地平整和机耕路土方等工程完成。在第二个年周期内，将衬砌任务完成，并将工程的质量确保好。

（4）将管理机制投入到创新开发中，将筹资筹劳等困难解决掉。在政府没有将自筹资金取消的情况下，将筹资筹劳困难的问题有效解决，确保在以下方面创新管理机制。首先将先建后补的民办公助机制建立起来。在一些具有成熟条件的地方可以逐步进行试点，采用先建后补的方式。将农业综合开发规划由开发县做主当做依托，资金由地方财政进行统一安排，筹资投劳要保证农民自愿，并以政府的财政资金作为补助。政府根据地方财政的资金安排情况和农民的筹资投劳情况及开发完成任务情况，进行补助标准的制定，采用多筹多补、以奖代补的方式。地方政府可以先进行建设然后再申请补助，或是一边进行建设一边进行补助的申请，从而将农业综合开发投资从下而上进行。其次，大力推行业主负责制，采用竞争、资源和公开的方式，对一些经营性的工程，比如电灌站和电排站等，由业主和农发部门共同投资建设，对政策规定的筹资筹劳投入等由业主负责完成，地方政府在工程设施建成后给业主颁发经营权证，业主具有了经营权和工程使用权。最后，将农田基础设施产权制度改革进行深化，拍卖项目区中的一些树木、管网、井渠、浇灌设施，谁购买了由谁经营，谁管理了谁受益，同时将拍卖后的所得当做筹资筹劳的配套投入或是用于管护工程设施。