河北省水资源开发应用存在的问题及对策

■张建亮

（河北省地质调查院河北石家庄050000）

河北省水资源开发应用存在的问题及对策

■张建亮

（河北省地质调查院河北石家庄050000）

河北省属资源性缺水省份。近年来随着经济高速发展，对水资源的需求量日益增加，水资源供需矛盾已成为制约经济社会发展的重要瓶颈。如何解决水资源开发利用与可持续利用之间的矛盾，成为水利发展面临的重要课题。笔者从河北省实际出发，分析当前水资源开发利用方面存在的问题，并从长远发展角度，提出维护水资源可续发展的几点建议。

河北省 水资源 问题 对策

随着经济社会快速发展，水资源更加稀缺宝贵，由于自然和人为的原因，近年来，水资源短缺、水污染、旱洪灾害等水资源问题频发，已对生态环境、工农业生产以及人民的生产、生活构成严重威胁。加强水资源管理，优化水资源配置，节约用水已成为当前及今后一段时期水利工作面临的重要问题。

1　现阶段河北省水资源利用和管理存在的问题

1.1水资源短缺问题日益突出

河北省属资源性缺水主要省份，长期以来，因地表水供给不足，工农业生产用水主要依靠开采地下水，造成地下水超采局面，引起水位不断下降，地面沉降，水资源短缺已日益成为制约经济发展的瓶颈因素，如何实现科学开发利用水资源，实现可持续发展目标成为当前面临的严峻课题。

1.2水资源利用效率相对较低

农业灌溉用水方面表现为缺乏用水计量设施，灌溉用水价格机制不完善，形成农民节水灌溉意识不高，灌溉用水浪费现象。工业用水方面，伴随城市化进程加快，工业生产和城市生活用水激增，水资源的循环利用设备目前在部分高耗水企业中进行试点，还没有全面推广实施，水资源利用效率不高，形成浪费。

1.3水资源污染需治理

伴随着经济的高速发展，大量生活污水和工业废水，以及农业化肥、农药过量喷洒，一些污染物未经彻底处理直排入城市河流然后流入干流河道中，河流自净能力严重降低，水生态环境遭受破坏。

1.4季节旱涝灾害日趋频繁

河北省属华北明温带大陆性季风气候，降雨量年际变化大，且年内分布不均。汛期集中了全年大部分降雨量，很容易形成局部洪涝灾害。春秋两季则降雨稀少，近几年连续出现不同程度的旱灾。随着气候变化，极端天气出现频率增加，季节性旱涝灾害出现的频率也明显增多，对防汛除涝设施和体制建设提出了更高要求。

2　水资源问题的原因分析

2.1水资源监管体制不畅

水资源产权关系不清，“多龙管水”情况长期存在，行业与行业之间、部门与部门之间缺乏利益调节与协调机制。结果在水资源的开发利用中，形成了部门之间管理不统一、口径不一，开发混乱的局面，加剧了水资源的供需矛盾。

2.2水资源的市场配置作用发挥不明显

水资源利用开发与管理需要庞大的投资保证，仅靠政府财政投入不能满足这一领域的需求。需要运用系统的财政政策、经济政策、税收政策来调动全社会对水资源利用与管理的积极性。但目前水资源领域配套的相关经济政策十分单薄，水资源计价不科学，政府奖励与处罚政策不到位，投资力度无法持续，税收政策难以到位，水资源领域相关产业发展缺乏后劲。

2.3水资源的保护、节水意识淡薄，开发利用效率不高

水资源管理市场机制还不完善，水价机制不健全，用水计量设施安装不到位，农业水费仍然按每亩计收，用多用少一个样，造成缺水和浪费水的现象并存。

3　加强水资源利用与管理对策建议

水资源开发、利用应当坚持可持续发展治水思路，以水资源配置、节约、保护为重点，全面规划、综合利用、讲求效益、充分发挥水资源的多种功能，促进生态、经济、社会、生活的协调发展。

3.1水资源利用必须遵循可持续性法则

加大科技投入，加大水资源保护和水污染治理力度，积极探索水资源循环利用模式，大力推进雨水资源化利用工程，涵养和补给地下水，利用河湖和各种人工与自然水体、沼泽、湿地，调节气候、遏制城市热岛效应，充分发挥水资源的多重功能、发挥综合效应。

3.2以水资源承载能力为基础实行统筹调配

统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批。严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则，发展什么、限制什么，要讲求水资源的投入产出比，实施效率最大化选择。农业、工业、商业用水要有区别，用地表水、地下水要有区别，用优质水、劣质水要有区别，而生活用水在节约和提高用水效率的前提下，必须优先给予保证，环境生态用水也要给予一定的保障。

3.3充分发挥水资源价格作用

探索建立水资源有偿占有制度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。配套出台相关的阶梯式水价政策，雨水收集费政策，兴建蓄水与绿化设施的奖励政策；阶梯式污水处理费政策，节水技术的减免税及财政补贴等系列政策，引导水资源产业健康发展，促进水资源可持续发展。

3.4积极倡导推广节水模式

农业方面，大力推广管灌、喷灌、滴灌等节水工程，发展旱作农业，实现综合节水；工业方面，开展高耗水企业水平衡测试，推广安装计量设施，提高工业用水的重复利用率；生活方面，完善城乡供水基础设施，积极推广应用生活节水器具，开展农村饮水计量改造，提高公众节水意识，全面推进节水型社会建设。

4　结语

社会的不断进步，尤其是社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，使社会对水资源的量和质的要求也相应提高，近年来，河北省水资源保证问题的重要性越来越突出的显示出来，水资源的数量和质量已经成为河北省地区发展的中心问题和经济发展的主要制约条件。因此就需要对目前河北省的水资源开发与利用工作中存在问题加予研究和分析，合理规划，制定相应的监督管理措施和建立有效的运行机制，以保证水资源的合理开发与利用。通过构建节水型社会，走出一条人与自然和谐相处、经济社会可持续发展、水资源永续利用的成功之路。

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P641.8[[文献码]B

1000～405X（2016）～4～374～1