促进我国可持续土地管理对策的思考

■李梅

（山东省济宁市土地储备中心山东济宁272017）

促进我国可持续土地管理对策的思考

■李梅

（山东省济宁市土地储备中心山东济宁272017）

土地管理战略是土地工作的指导方向，对于促进土地管理工作的持续进步，扩大土地管理工作范围，提升土地管理工作层次有着先期的强化作用。但是就目前的形势而言，我国土地可持续管理制度还没有健全，管理水平比较低，具体管理工作落实不到位，所以不能有效做到保护我国土地资源和做到土地资源的合理使用。因此本文针对这些问题进行探讨分析，不断在工作中完善管理制度，提高管理水平，切实落实每项管理工作，使我国可持续土地管理工作真正能够促进我国土地资源的可持续发展，

土地管理 可持续发展 利用 发展对策

1 可持续土地管理的概述

所谓的土地管理主要是指通过科学合理的安排规划，对土地资源进行有效的利用，使其发挥最大化的使用价值。因此，加强做好土地管理工作是非常至关重要的，只有这样，才能确保土地资源的可持续发展，提高土地资源的利用率。

土地是指一个空间单位，在这个空间单位内所有权、资源可用性、边界条件、经济环境对于土地的可持续发展都起到很重要的作用。可持续的土地发展就是需要考虑到相关的所有方面，尤其是经济和生态维度。假如合适的土地管理技术、区域规划等与可持续土地管理的原则和理念相一致，那么有限的自然资源就可以在一个可持续的方式下开发利用。可持续土地资源管理中的一个核心的考虑就是生态平衡，尤其是不可恢复的生态系统过程，生态系统的恢复和时间尺度都需要考虑。可持续的土地管理就是一个系统的技术和规划目的是使生态与社会经济相融合来达到代内公平和代际公平。因此我们可以看到可持续土地管理包括技术和土地使用规划。一般认为知识是土地管理中达到良好效果的关键因素，但是只是仅仅考虑构建一个以科学方法为基础的更好的知识构建并不能达到很好的可持续土地管理的效果。土地管理者需要认识到可持续土地管理涉及到多方面的因素。

2 实施可持续土地管理战略的必要性

近年来，我国克服了发展过程中的重重障碍，保持着社会和经济的稳定和健康发展，资源环境的形势也较为稳定，初步呈现可持续发展的态势。但是，总体上讲，我国人口增长和资源枯竭、生态环境恶化还时刻威胁着我们中华民族的生存和发展，应当引起全社会的重视。鉴于土地资源在可持续发展中的地位和作用，实施可持续土地管理战略势在必行。土地资源可持续利用维系国家食物安全。我国食物资源的90%以上来自土地，75%以上来自耕地。实现土地资源可持续利用战略，保证土地的持续生产能力，确保当前和未来人口的食物安全供应，是我国生存和发展的最基本前提。土地资源可持续利用维系国家资源安全。土地是几乎所有陆地自然资源的依附体。如果土地利用不合理，不仅破坏土地资源本身，而且还直接影响其他自然资源的利用。例如，由于土地利用结构的不合理，造成了许多城市的严重缺水，造成水资源的极度紧张，水平衡被破坏，严重威胁这些地区的生存和发展。土地资源可持续利用维系国家生态安全。土地资源的不可持续利用，会造成土地退化，如荒漠化、草场退化、水土流失、森林植被破坏，从而产生诸如沙尘暴、洪水、严重干旱等自然灾害造成局部地区甚至整体上的生态灾难。当今社会发展的重要标志是社会公平、公正以及民主、自由和财产安全，这些需要土地资源和资产的配置更加公平和公正，它已成为社会稳定的重要基石。可持续土地管理，关系到国家的安全，可见其在国家可持续发展中的作用。这就要求我们，十分珍惜和合理利用每寸土地，谨慎对待土地资源，发挥土地的多功能特性，实施可持续土地管理战略。

3 促进我国可持续土地管理的对策

3.1 土地管理部门加快建立健全的可持续土地管理制度

土地制度中应全面覆盖到土地的分配和转让、经营使用标准、相关土地审批程序以及我国土地城乡规划不同等方面。制度是指导实践的标准，所以，要合理分析我国土地使用现状，找出土地现状的原因，根据我国土地的特征和经济社会发展要求的使用规划，结合不同区域土地实际情况，在原有土地管理制度的基础上不断完善，建立健全的我国可持续土地管理制度，使各区域能够根据自身实际情况制定符合区域发展需要的可持续土地管理制度。为土地的可持续发展提供制度保障。

3.2 提高我国可持续土地管理水平，加强对管理人员的技能培训

拥有健全的管理制度，没有专业素养的管理人员落实也不能达到可持续土地管理的最终目标。所以在对管理人员选拔时应严格按照管理素质标准要求，并不断加强对他们的专业技能培训，提高他们的管理水平。除此之外，在管理工作前期做好工作计划和工作中应该注意到的事项的预测和解决突发问题的对策策划，在工作后及时对工作做出总结，对工作中的不足进行下一步改进方法的规划，并提交给上级部门存档。

3.3 合理应用土地信息系统及开发利用系统

运用现代信息技术对土地的使用和规划现状统一到比较直接感受到的层面，便于对土地的使用情况做统一管理，通过信息技术对所涉及的各个事项的分析，对工作中的不足能及时纠正，对下一步工作开展具有借鉴作用。并且通过数据智能留档，掌握最近几年土地使用的演变，为土地的可持续发展规划提供准确的数据支持，做好可持续土地长远管理规划。

3.4 加大资金支持力度

肯定可持续土地管理对我国土地发展的积极作用，财政部门为此应该加大资金支持力度。一切管理工作只有在财政支持下才能有效开展，所以可持续土地管理部门应该按照国家规定的土地管理标准制定出土地管理支出费用，按照程序向财政部门递交财政支出申请，财政支出也应该做好土地管理中各项工作的经费的审核，给予财政支持，并做好财政费用支出监督，为我国可持续土地管理工作提供资金支持。

4 结语

我国是社会主义国家，农村土地归国家所有，农村土地是国家暂时交给农民免费使用的。要想实现对土地效益的最大化利用，并实现可持续发展，就必须进行土地进行合理化管理，并对制度进行规范化改革，在利益与可持续发展之间找到平衡点。目前国内土地管理主要靠政府进行出资，形式单一且不利于行业的竞争与发展，现在要做的就是进行招商引资，利用社会力量对土地管理进行完善，使土地资源实现效益最大化，以此兼顾土地的可持续利用。

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D912.3[文献码]B

1000-405X（2016）-5-376-1