水库移民后期扶持政策体系的构建

2016-04-14戚国香李金祥

地球 2016年5期

关键词：移民水库政策

■戚国香李金祥

（江苏省工程勘测研究院有限责任公司江苏扬州225002）

水库移民后期扶持政策体系的构建

■戚国香李金祥

（江苏省工程勘测研究院有限责任公司江苏扬州225002）

水库移民后期扶持是为解决水库移民遗留问题而采取的一项特殊政策。我国虽已初步建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章组成的移民政策体系，但还存在着专门法律缺位、立法层次不高、配套措施滞后、行政色彩较浓、稳定性较差等问题。要构建完善的后期扶持政策体系，应当从制定新法、清理旧法、强化程序、增强操作、健全机构、构建监测机制等方面着手。

水库移民后期扶持法律规制政策体系

自从水库移民后期扶持政策的开始实施以来，为一丝不苟地执行水库移民政策，帮助目前的水库移民解决生活生产所遇到的问题，政府不留余力地建设改善政策检测评估体系。这种体系，能够针对后期扶持政策的落实程度，进行追踪检测。对政策的落实起到监督的积极作用。

1 水库移民后期扶持政策实施的缘由

我国针对水库移民的安置方案，主要采取前期补偿，后期扶持的方法。但是由于目前我国处在经济发展的初级阶段，所以各项补偿不足以帮助水库移民，在安置后回复到以往的生活水平。所以，国家只有通过后期的扶持政策，才能帮助水库移民尽快达到甚至超越曾经的生活水平。这是我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

水库居民的迁徙，是特定区域化发展改革带来的举措。是一项集社会，人文，经济建设，经济发展规划等及其复杂的改革项目。这也意味政策实施困难，特别是与水库居民的沟通工作十分艰巨。而且，也受到社会环境的影响。比如，水库移民在新环境的适应程度，日后从事生产工作机会的多寡，都会对水库移民的生活质量照成直接影响。所以处于对迁徙居民的生活保障及收入保障考虑，国家的后期扶持政策可以起到过度，缓解的作用。

2 水库移民后期扶持政策实施情况的检测评估

2.1 政策实施情况的检测评估的必要性

确定国家政策是否有条不紊地贯彻落实，需要一套完善的政策监督评测体系。在实施水库移民后期扶持政策的过程中，建立与完善检测评估体系是众望所归的事情。主要表现为：

（1）国家的明文规定。国务院在水库移民后期扶持政策的意见中明确指出，地方政府必须建设水库移民后期扶持政策实施情况的检测评估体系。针对水库移民的迁徙安置，扶持政策的落实情况进行追踪式的全面监督评测。

（2）根据政策的实施特点所决定。因为水库移民后期扶持政策涉及社会、人文、经济建设，经济发展规划等多部门、多领域。所以构建完善的评估体系，可以有效地提高政策的实施效率。

①水库移民的数量庞大。根据国家统计，归入水库移民后期扶持政策条件范围的水库居民数量，已达到9000万人，通过对水库移民的安置数量分析，随着现代化经济改革的不断深入，归入水库移民后期扶持政策条件范围的水库居民数量，还将不断增加。

②水库移民的安置范围分布广泛。水库移民的迁徙安置地点，遍布全国范围。各省各市大量吸纳水库移民。

③国家对政策的投入巨大。经过统计，我国为安置水库移民，建设保障安置地点。投入已超过180亿，而根据各级政府的统计数据，国家对水库移民安置地点的保障性建设，会持续不断地投入巨额资源。为水库移民能够尽快适应新环境，扎根在新环境而不断努力。

④政策实施过程复杂。首先，由于对水库移民后期扶持政策的内容繁多，所以涉及众多的行政管理部门。其次，各行政部门的责任权限划分不明确。根据调查，在政策落实过程中，经常出现无部门负责或多部门一起负责的尴尬问题。

⑤政策实施中的资金管理。在水库移民后期扶持政策实施中，涉及补偿金的发放问题。而这项资金涉及中央，省、市、区县的各级政府。暴露出发放缓慢，审计重复等不科学的管理弊病。

因为水库移民后期扶持政策实施，直接影响水库移民的生活质量与幸福指数；更影响国家的团结与社会的和谐稳定；为推进现代化经济建设的进程，为更好地贯彻落实国家的后期扶持政策；所以，建立完善的水库移民后期扶持政策实施检测评估体系，是必不可少的举措。

2.2 政策实施情况监测评估的作用

对水库移民后期扶持政策的实施情况，进行监测评估管理，是保证政策落实的有效方式。经过检测评估，在政策落实过程中取得客观、详细的流程记录。为及时掌握水库移民后期扶持政策的实施情况，政策落实方向，政策落实程度，政策落实效率，等方面提供信息。更可以根据之前遇见到的问题，进行具体分析，具体探讨，归纳总结出行之有效的解决方法。由此提高行政部门的落实效率。