我国城镇化的现状及对策

■王左

（山西省运城幼儿师范高等专科学校山西运城044000）

我国城镇化的现状及对策

■王左

（山西省运城幼儿师范高等专科学校山西运城044000）

我国的城镇化是新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

城镇化 城乡一体 节约集约

城镇化是一个综合性概念，它既包括城乡人口变动，即城镇人口增长和比重上升，农村人口减少和比重下降，也包括人口观念的转变和质量的提高；既包括人口在城乡比例上的变动，也包括由此带来国民经济结构的变动，即农业份额下降及二、三产业份额的上升；既包括劳动力向城镇聚集的过程，也包括资金等生产要素向城镇流动的过程；既包括乡村的城镇化，也包括城镇自身发展和素质的提高，即“城镇的城市化”。

积极推进城镇化是我国经济发展的必然选择。新中国成立以来，随着我国工业化的推进，城镇化的进程也曾出现过几个加速发展的阶段，1957年城镇化率达到15.4%。到1978年，城镇化率只有17.9%。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，我国城镇化进程出现加快的势头。1978年到2000年，城市数量由193个增加到663个，建制镇由2173个增加到20312个，城镇总人口由1.7亿增加到4.56亿，占全国总人口的比重由17.9%提高到36.2%。22年提高了18.3个百分点，平均每年提高0.83个百分点。城镇在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。目前，国内生产总值的70%、全国工业总产出的50%、国家税收的80%、第三产业增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。但是，与我国的工业化进程相比，城镇化水平依然处于滞后的状况。据世界银行资料，目前我国城镇化水平比同等人均GDP国家和地区低11个百分点，是典型的二元经济结构。由于大量农业劳动力长期滞留在农村，基本靠手工劳动，使我国的农业劳动生产率很低，只相当于美国的6%。同时，2/3的农村人口收入增长缓慢，农村购买力低，农村市场打不开，已成为影响扩大国内需求和经济增长潜力发挥的重要矛盾。因此，加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平，已经成为今后一个时期全面建设小康社会、加快推进工业化，保持经济持续快速健康发展的当务之急。

我国城镇化发展过程中存在的问题。第一，土地及农民工权益等制度环境成为城乡协调发展的突出矛盾。城镇化发展主要是向农村推进的，大量占用农村的耕地资源，使部分农民失去土地，农民成为无地，无保障居民，引发很突出的社会矛盾。第二，在社会发展方面，流动人口增多，造成城镇住房紧张，交通拥堵，犯罪率上升，社会治安形式严峻，农民工落户问题突出。第三，从生态环境上看，城镇化很可能会造成环境污染加剧，生态环境质量下降。第四，城镇基础设施不完善，上学难，就医难，就业难，仍然是长期存在的问题。第五，城镇化缺乏合理长久的规划，重复建设，过度投资，无续扩张，造成土地资源的巨大浪费和地方财政困难。这些问题的存在，应该说是城镇化发展过程中必然会遇到的，如何合理有效的走我国的城镇化发展道路，就成为当前摆在我们面前必须要探索的问题。

走中国特色的城镇化发展道路。每个国家的国情不同，城镇化的发展道路也就必然会有区别的。我国是人口大国，农业人口所占比重很高，根据我国的客观实际，走适合我国发展的城镇化道路这是历史赋予我们的重任。一是要明确城镇化的目的，不仅仅是为了解决经济乏力，更是为了推动生产力提高和人的全面发展，提升人民群众的生活水平。因此，在城镇化进程中，要注重解决好就业问题，注重产业结构的调整和升级，搞好公共服务的规划和建设，促进工业、农业、服务业同步发展，实现城乡统筹发展，让农民过上有尊严的生活。二是要遵循客观规律，实事求是、因地制宜推动城镇化。要尊重事实，尊重群众意愿，遵循客观规律，不搞一刀切，不搞运动化，针对不同的地区规划不同的时间、路径和模式。搞好试点，充分发挥基层的自主性和积极性，探索符合当地实际的、成本最低、效益最高的城镇化模式。三是要解决好城镇化的质量和速度问题。认真研究城镇化过程中遇到的体制机制制约、环境资源挑战、金融风险、社会风险、粮食安全、文化传承、人才培养等方面的问题，坚持政府和市场“双轮驱动”，加强科学引导，走出一条“四化”同步发展的新型城镇化之路。四是加强城镇发展规划，不能走烙饼子的方式，一任领导有一任领导的思路，减少重复性投资，保持城镇发展的延续性，制订可行性的发展规划，特别是区域性的中长期规划，减少随意性的改变。五是强化城镇基础设施建设，要让新进来的城镇居民，进的来，留的住。六是注重城镇化与环境生态的和谐统一，保持城镇化的可持续健康发展。

X5[文献码]B

1000-405X（2016）-5-412-1