浅析土地整治领域廉政风险点

■潘杰华

（江苏省土地开发整理中心 江苏 南京210000）

浅析土地整治领域廉政风险点

■潘杰华

（江苏省土地开发整理中心 江苏 南京210000）

由于土地整治项目实施周期长、涉及环节多、参与中介机构多，因此，存在一定的廉政风险点。本文通过对土地整治各环节廉政风险点的排查梳理、归纳分析，最终提出防控建议。

土地整治廉政风险排查建议

土地整治是落实最严格的耕地保护制度,推进经济社会发展的重要举措。然而，近年来在土地整治领域的腐败案件时有发生，对土地整治领域的廉政风险排查与分析很有必要。

1 土地整治廉政风险排查

为深入分析土地整治领域存在的廉政风险，笔者以土地整治项目整个建设周期为主要顺序，对土地整治领域可能存在的廉政风险点进行逐一罗列、排查。

1.1 项目立项环节

（1）出现“人情项目”等情况。在选择项目区的问题上，县级国土部门具有一定的权力，而这个权力如果使用不当，则会出现“人情项目”、“公关项目”，最终导致一系列不良后果。

（2）虚报工程量、相互串通。在申报项目时，一些地区为增加下达预算额，不切实际地提高项目投资标准，或者虚报一些不符实际的工程。

1.2 确定中介机构环节

涉及到土地整治项目实施的中介机构一般包括以下8个:项目可行性研究单位、项目规划设计单位、招标代理单位、施工设计单位、监理单位、施工单位、审计单位、测量单位。

（1）规避公开招投标。一些地区除了施工单位的产生均是通过公开招投标的方式之外，其余中介机构的产生方式五花八门，有的是通过在名录库中自主选择，有的是通过竞争性谈判的方式产生，还有的是直接“指定”。（2）投标过程不规范。有些企业的资质，任人挂靠，而业主单位审查不严，在施工过程中没有严格监管，导致“高资质中标，无资质施工”现象。

1.3 项目实施环节

（1）管理主体不规范。按照规定，土地整治项目的法人单位应该为县级国土资源管理部门确定的从事土地整治相关业务的法人单位。但是有些地区将项目所有实施环节都委托乡镇政府实施，结果导致出现资金管理混乱、监管不到位、等现象。（2）变更规划不科学。实际工作过程中，存在一些变更规划不规范的情况，例如有些地区为了多争取资金，编造理由进行项目变更。（3）工程监理不到位。土地整治项目工程质量需要专业监理人员把关，如果监理工作不到位，或者监理人员与施工方关系过于密切，则容易造成工程质量不过关。（4）面积测量不准确。土地整治项目立项条件中对于相关面积有严格的规定。但为争取成功立项，有些地区会与测量单位串通，虚报建设规模、新增耕地面积等。而在验收环节，测量单位也存在弄虚作假的可能。

1.4 竣工验收环节

（1）验收过程流于形式。主要表现为验收人员把关不严，将某些质量不过关的单体工程蒙混过关，或者对问题视而不见，导致项目不能达到预期效果和目标。（2）验收人员不能严格自律。主要表现为相关验收人员收取业主单位或者相关中介机构的礼品、礼金、礼券等，甚至贪污、侵占国有资金或财产。

1.5 后期管护环节

（1）管护资金不落实。土地开发整治项目的后期管护工作十分重要，一般地，在规划设计当中都会安排一部分资金作为项目后期管护专项资金。管护资金如果不能落实到位，将难以保证管护工作的正常开展。（2）管护措施不到位。如果管护资金到位了，而不能落实具体的管护措施，一旦某个单体工程出现了问题后，不能在第一时间得到解决，将会严重影响项目区农业生产条件，不能实现土地整治项目的预期目标。

2 土地整治廉政问题原因分析

2.1 思想上对廉政风险认识不足

由于土地整治项目投资较大，项目法人单位面临的诱惑较多，如果对于廉政风险问题认识不足，放松了廉政意识这根“弦”，很容易导致出现贪污腐败、越权弄权等问题。

2.2 相关制度落实不到位

（1）土地整治法人制度落实不到位。土地整治项目的法人是整个项目健康运行的基础和保证，法人制度如果不能切实履行，将直接导致主体责任不明确，监管失控，也容易出现各相关单位扯皮、推诿、投机等情况。（2）招投标制度落实不到位。招投标制度的落实情况是确定优秀的设计单位、测量单位及施工企业等相关单位的关键。如果招投标制度没有落实到位，会对项目实施产生严重影响。（3）公告制度落实不到位。公告制度是确保项目区群众利益不受侵害、保障项目顺利实施的基础。如果公告制度没有落实好，很可能会在土地整治项目实施过程中遇到阻力，严重的将导致项目无法顺利实施。（4）监理制度落实不到位。监理制度落实的好坏，将直接决定土地整治项目各类工程质量的优劣。应由省级国土部门专门编制了监理单位名录，将达到一定资质、且业内反响较好的监理单位列入名单，由各土地整治法人单位从该名单当中双向选择具备一定资质的监理单位。

2.3 土地整治机构力量薄弱

有些地区的土地整治机构非常薄弱，还有的机构只有2、3名工作人员，而且都没有专业技术基础。薄弱的整治机构，缺乏专业技术支撑的整治管理队伍，很难将项目监管工作做到位，也很难避免出现这样那样的管理漏洞。

3 土地整治廉政风险防控相关建议

3.1 重视制度建设，强化制度落实

由于土地整治项目建设周期一般较长，有了良好的制度建设，能够有效避免因项目区所在乡镇主要领导调换而导致项目停滞或无故延期。同时，各地区应因地制宜，制定出符合本地区的规章制度，并切实落实到位。

3.2 强化思想教育，提高风险意识

思想认识问题是廉政建设的核心所在。建议加强对土地整治一线工作人员的典型教育活动，同时对反面典型进行深入剖析，让相关工作人员能够引以为戒，防患于未然。

3.3 明确主体责任，加强监管力度

各地区应严格按照规定，明确土地整治项目的主体责任，项目法人应切实承担起监管的职能，确保项目严格按照规划设计方案的内容稳步推进。

3.4 引入群众监督，保证工程质量

在土地整治项目实施过程中，应将土地整治项目区的群众发动起来，主动参与项目实施过程的监督，能够大大提高项目监管效率和效果，更好地保证建设工程的质量。

3.5 确保专款专用，杜绝挤占挪用

项目法人单位应严格按照有关要求，设立土地整治项目专门账户，专门用于土地整治项目资金的拨付和使用。在资金运行过程中，应杜绝出现大额现金支付、随意改变资金用途、虚列预算、截留挪用资金、超预算开支等情况的出现。

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F301.1[文献码]B

1000-405X（2016）-12-321-1