敢于担当 积极作为梁平：努力让人民群众共享改革发展成果

文/本刊记者 吴刚 图/梁平县人民政府提供



敢于担当积极作为梁平：努力让人民群众共享改革发展成果

文/本刊记者 吴刚 图/梁平县人民政府提供

梁平县委、县政府历来高度重视民生工作，将“民生诉求解决没解决、民生实事落实没落实、人民群众满意不满意”作为评判和衡量各项工作成效的出发点和落脚点。特别是2014年以来，该县坚持“两条腿”走路，创新“规定动作+自选动作”措施，在全面贯彻落实市委、市政府提出的“五个坚持”基础上，切实发挥好、解决好、维护好人民群众的各项需求，重点民生实事取得了阶段性成果。

2014年高山扶贫等目标任务圆满完成

2014年，梁平县各相关部门和单位按照县府办《关于民生实事工作实施方案的通知》（梁平府办发〔2014〕27号）精神，在市级相关部门的大力支持和指导下，坚持政府引导、群众主体、因地制宜、因户施策的工作方针，各项重点民生实事年度任务得以圆满完成，其项目名称、年度目标、完成情况分别是：

在高山生态扶贫方面。共搬迁1585人，完成任务数的170%。其中，共搬迁贫困人口844人，集中安置人口2606人，并启动建设了29个集中安置点。

在撤并村公路建设方面。年度目标：通达66公里。截至2014年底，已完成16个乡镇29个撤并村67.77公里，公路通达100%。

在农村饮水安全建设方面。共解决9万人“饮水难”，老百姓“吃水方便程度”民调指标分较上年增长1.45个百分点。

在民生电力建设方面。建成了110千伏袁驿站、35千伏回龙站输变电工程、110千伏双桂—七桥二回输电线路，并对礼让镇、明达镇等乡镇涉及的14处农民新村进行电力设施建设，解决了1350户居民用电问题。

在教师周转房建设和义务教育学生营养改善方面。完工（含在建）教师周转宿舍共计24所，建筑面积12931平方米。同时对义务教育学生营养改善计划持续实施，全年用于此项经费共计1131余万元，惠及8万余学生。

在“三甲医院”主体工程建设方面。累计完成三甲医院所有土建工程量的90%，完成动态投资近2亿元。

在促进就业与再就业方面。新发展微型企业745户，完成全年目标任务的106.4%，带动就业5271人。

2015年部分目标任务已提前告捷

新区群众文体活动中心

2015年是“十二五”收官之年，也是梁平县重点民生实事再创辉煌的一年，截至2015年12月，该县所规划的29件重点民生实事已完成大半，部分工作已提前完成。

设置“护学岗”，加强学生上、放学重点时段重要路段交通指挥和疏导，最大限度落实“见警察、见警车、见警灯”工作，确保校园安全。

19件市级民生实事顺利推进

据介绍，在2015年重庆市提出办理的25件重点民生实事中，梁平县涉及到其中19件，为让群众更好、更及时地分享到改革发展带来的成果，他们自加压力，又新增加了10件县级民生实事，其项目名称、年度目标、推进情况分别是：

在高山生态扶贫搬迁方面。年度目标：完成1296人高山生态扶贫搬迁。推进情况：截至2015年12月，已全面完成高山生态扶贫搬迁1296人，搬迁入户完成率100%，其中贫困户搬迁比例33%，集中安置人口比例85%，农用地转用手续已全部办理，市级专项补助资金已拨付。

在农村公路危险路段安装安全保障设施建设方面。年度目标：完成30公里项目建设。推进情况：实际完成建设70公里。

在村社便道建设方面。年度目标：完成130公里村社便道建设。推进情况：截至2015年12月，已完成149.8公里，任务完成率为115%。

在农村饮水安全工程建设方面。年度目标：解决5.12万人饮水安全问题。推进情况：已于2015年8月提前完成任务，共解决梁山，云龙等19个乡镇（街道）50个村5.12万人饮水不安全问题。

在山坪塘整治方面。年度目标：完成861口山坪塘整治。推进情况：已于2015年4月提前超额完成整治任务，整治山坪塘873口。

在村级卫生室医疗配置标准化建设方面。年度目标：完成5个撤并村卫生室建设和20行政村标准化改造建设任务。推进情况：完成2个社区卫生服务中心、32个乡镇卫生院、446个村卫生室的医用计量设备免费检查，截至2015年12月底，5个撤并建村卫生室及20个行政村标准化卫生室建设已全部完成。

在农村妇女“两癌”免费检查及救助方面。年度目标：完成宫颈癌筛查7500人，乳腺癌筛查2500人。推进情况：两癌筛查任务已完成，其中完成宫颈癌初筛15188例，结案人数12788例，共筛查出阳性案例106例（其中CIN1 35例 、CIN2 35例、CIN3 31例、需做免疫组化进一步明确分级的2例，鳞状细胞癌3例）；乳腺癌初筛5113例，结案人数4368例，病理确诊为乳腺癌的2例。

在农村危房改造方面。年度目标：完成1500户农村危房改造。推进情况：已全部开工建设，竣工1500户，其中D级700户。

在行政村环境连片整治方面。年度目标：完成45个行政村环境连片整治。推进情况：已全面完成。完成聚奎、仁贤等10乡镇污水处理厂二、三级管网建设及和林镇福和村、回龙镇安居村等居民聚集点污水处理厂建设；“两路”沿线23个不涉污水整治的村庄和10个市级贫困村，相关垃圾收运设备已经全部交付，共新增污水收集管网14公里，新增污水处理能力60吨/天，新购置垃圾车3辆，垃圾箱体176个，垃圾桶805个，垃圾手推车207辆。

在实现农村贫困地区义务教育学生营养餐全覆盖方面。据悉，梁平未纳入试点县，目前，该工程已全部完成，惠及学生8万余人。

在改善义务教育薄弱学校基本办学条件改方面。年度目标：建成寄宿学校4所，教师周转宿舍68套，建筑面积2500平方米。推进情况：4所寄宿制学校和68套教师周转房已全部完工。

整治后的城区河堤

在行政村光纤和乡镇4G通信网络全覆盖方面。年度目标：新建15个乡镇4G网络；新增25个行政村光纤网络到达。推进情况：累计完成33个乡镇4G基站覆盖，覆盖率达100%；累计实现273行政村光纤网络到达，通达率达90.7%。

梁平县好体育人、为民服务队队员张扬义务带领村民练习广场操舞

在送流动文化服务进村方面。年度目标：为各乡镇（街道）和各村（社区）购买文化演出服务4场，共计1364场。推进情况：已累计开展流动文化进乡镇132场；开展下村演出1232场。

在孕妇产前出生缺陷筛查方面。此项目没有具体完成指标，只考核产前唐氏综合征免费筛查质量控制工作。推进情况：共免费产前唐氏筛查1088人，其中一期395人，二期693人。

在城市棚户区改造。年度目标：征收改造棚户区房屋 4.88万平方米。目前，已落实棚户区改造地方自筹资金1亿元，全面启动8个片区的棚户区改造工作。

在老旧居住建筑消防设施改造方面。年度目标：完成12栋老旧居住建筑消防设施改造。推进情况：12栋老旧居住建筑消防设施改造已全部完成。

在主城区背街小巷市容环境整治及城市公共厕所建设方面。年度目标：完成2个居民社区市容环境整治；新增3座公共厕所；改建3座公厕。推进情况：三峡风商业街改造工程已完成 ，桂溪街改造工程正式开工；完成泰和社区、双桂社区市容市貌整治工作；完成对土城门、植物油厂、谢家巷、水务局4座公厕改造；其他的正在施工中。

在社区养老服务设施建设方面。年度目标：修建2个社区养老服务设施 。推进情况：已经完成袁驿镇街道社区、屏锦镇兴平社区养老服务中心项目建设任务，并开始为辖区内老年人服务。

在扩大就业技能培训方面。年度目标：完成5000人扩大就业技能培训。推进情况：已完成培训5620人。

10件县级民生实事进展良好

“坚持规定动作和自选动作两条腿走路的指导思想，在全面推进就业、教育、医疗、社保等各项民生实事的同时，每年底在坚持广泛征求群众意见建议基础上，自加压力，列出来年要着力解决的最紧迫、最突出、群众最期盼的民生实事，并写进政府工作报告。这些工程中，既有和市级民生实事相交叉的项目，也有体现梁平发展实际和群众迫切需要实施的项目。“在谈及梁平自加压力，每年以什么方式和思路选择县级民生实事年度规划目标时，该县政府相关负责人告诉记者说。2015年，梁平县选定了十大民生工程，截至2015年12月底，其项目名称、年度目标、推进情况如下：

在实施礼让、明达、合兴场镇过境公路及仁贤至金带县道“白改黑”工程和建成4条连接8个乡镇的断头路方面。截至2015年12月，实际完成礼让、明达、合兴、福禄、屏锦、蟠龙6个场镇国境公路“白改黑”工程，4条连接8个乡镇的断头路已全部完工。

在对双桂路、石马路人行道及三峡风步行街等街区改造和对机场路、迎宾路等5条市政管网，2个县城停车场建设方面。目前，三峡风步行街改造已完工；双桂路人行道改造方案已完成；国有林场危旧房管网与职中片区管网改造主体工程已全面完工。

通乡公路安竹线三蹬坡段

在对农村薄弱学校改造，持续实施学生营养改善计划，以及对寄宿制学校学生宿舍、食堂，和教师周转宿舍建设方面。目前，建设项目正加快推进，设施设备已完成采购，寄宿制学生宿舍、食堂、教师周转宿舍建设已全面完工，梁平学生营养改善计划正在持续实施，覆盖学校100所，惠及学生80904人。

在红层找水方面。目前，红层找水任务已圆满完成，共实施浅机井1964口，解决7551人、5110头牲畜的饮水问题，经防疫部门检测，水质全部达标。

在对工业园区和双桂湖片区建设方面。目前，工业园区的颂和时代城主体工程已完成90%，福德锦城主体工程已完成建设，万和康城主体工程已完成85%；双桂湖片区的雅苑二期回居房分为三个标段进行建设：一标段（A、B地块）回居房及二标段（C地块）回居房及室外管网、道路等环境工程已全部完成；三标段（D地块）主体工程已完工，室外管网、道路等环境工程已完成50%。

在对城镇生活垃圾循环处理系统主体工程和部分乡镇二、三级污水管网系统建设方面。目前，城镇生活垃圾循环处理系统主体工程（德兆垃圾处理项目）2.7万平方米的基础工程已完成，正在安装机械设备；11个乡镇污水处理厂工程即将完工，二三级污水管网正在有序施工建设。

在对三甲医院和精神卫生中心和县社会福利中心建设方面。目前，三甲医院主体工程已完成，外装工程已完成85%；县精神卫生中心已启动主体工程建设；县社会福利中心建设正在加紧施工中。

在发展微型企业和新增城镇就业方面。年度目标：发展微型企业700户；新增城镇就业8500人。目前，已发展微型企业919户，完成城镇新增就业10646人。

改道后的318国道（仁贤镇场镇段）

小沙河整治后

蓼叶水库

在县文化馆、图书馆、新区文化体育活动中心、博物馆（非遗展览馆）和知德文化公园及“户户通”工程建设方面。目前，文化馆、图书馆已完成改建项目装修、消防等设计方案，正进入财政评审和招投标阶段；新区体育活动中心主体工程完工；博物馆布展大纲正在组织专家议审；知德文化公园建设正进行项目设计；开通安装直播卫星电视接收设施（户户通工程）24295面。

梁平县金带镇小城镇建设

在社区大型便民超市（农贸市场）建设方面。年度目标：建成社区大型便民超市2个、便民商店10个。目前，渝东北特产社区便民超市、新三心社区便民超市及10个便民商店已全部建成开业，新城菜市场将于2016年1月开业。

让民生实事始终在阳光下运行

“工作中，我们高度重视重点民生实事在经济社会发展中的地位，总结形成了一套关于梁平的“发展算式”：即可持续的较快发展=发展速度×发展质量+民生实事+安全稳定，把民生实事与产业发展、城市建设、环境保护等工作并列，将其上升为县域发展战略的一个不可或缺的重要组成部分，举全县之力推动经济大发展、环境大保护和民生大改善”。在谈及梁平县重点民生实事取得如此成绩，采取了何种方法和措施时，该县相关负责人对记者介绍说，发展中我们始终把民生作为第一目标，将保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，多措并举，从而使政府每年向百姓承诺的民生实事得以圆满兑现。

措施一》》》创新工作方式 充分尊重民意

广泛吸纳群众对民生项目实施的意见建议，是搞好民生工作的前提。工作中，梁平县充分尊重民意，集中民智，例如在回居房安置过程中，该县相关部门与群众深入交流后，科学制定了三套安置方案，供群众自主选择，最后按照群众认可的项目设计，各实施单位自行公开或委托集中招标确定施工单位。验收时，必须经过当地受益村民代表的签字认可，有效保证了工程质量。另外，为切实让各项民生工程最大限度惠及基层群众，该县创新工作机制，突出项目整合，力求用足用活政策资源，让政策效益充分释放。

例如：该县居住在高寒边远地区、且具有强烈搬迁意愿的群众达1.3万人，而市里下达该县的高山生态扶贫搬迁指标较少，2013年的指标为1350人。对此，该县积极整合美丽乡村、农民新村、农村D级危房改造等项目资金，扩大搬迁规模，并向建卡贫困户、低保户等特殊困难群体适当倾斜，在未增加指标的前提下，实际完成搬迁3576人。

又如，在实施“撤并村”道路建设工程中，该县整合水利、交通等项目资金，建设连接318国道至白沙水库环库公路1.8公里。由此，不仅打通了群众出行“肠梗阻”的同时，还带动了沿线产业发展。

措施二》》》加强政策宣传 引导群众参与

去年以来，梁平结合开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，坚持一切为了群众、一切依靠群众，为保障和改善民生营造了良好氛围。具体措施是，召开全县民生实事建设大会，统一各部门、各乡镇（街道）干部思想，树立强烈的目标必成意识，为加快、务实推进各项民生实事提供有力的组织保障。同时针对部分群众，尤其是一些项目实施需要群众承担一定的费用，导致部分群众不理解、不支持等问题，该县加大了民生实事的宣传力度和覆盖面，通过巡回宣讲、发放宣传资料、张贴宣传画报、设立咨询平台和召开村组干部会、院坝会等形式，深入细致宣讲民生实事的详细内容及重要意义，展示项目实施后的美好情景，另外还借助电视台、政务易、“村村通”广播、手机报等平台，开辟《柚乡咨讯》专栏，以“有问必答”的形式，解答群众疑惑。民生改善的主体是人民群众，民生实事项目的实施离不开广大群众的理解、支持及监督。比如，在山坪塘整治、乡村公路建设等民生项目实施过程中，除项目牵头单位落实专职管理人员和监督员加强技术指导和质量监督以外，梁平县还积极引导鼓励当地群众投劳筹资参与工程建设。工程验收后，按照定额标准发放补助资金，并督促镇村财务公开，将补助资金开支情况张榜公示。

措施三》》》多方筹措资金 明确目标责任

民生实事的办理离不开资金的投入，没有资金犹如无本之木。工作中，梁平县通过争取市级项目资金、县乡两级配套、村民筹资筹劳、社会捐助捐赠等多种渠道，分年度、分领域筹集项目建设资金，有效保障了年度民生项目顺利推进。同时，将民生实事建设作为县政府工作重要内容，每年写入政府工作报告，纳入县级重点项目管理建设，强化责任分解，实行“一竿子插到底”，明确县级领导、牵头部门、配合单位及责任人、完成目标、完成时限，并同步建立项目清单管理制度，将民生项目完成情况纳入县级各部门、乡镇（街道）年度经济社会发展实绩考核，对牵头部门实行“一票否决”考核，实行“每周一统计、季度一汇总、每季一督查、半年一通报”的监督措施，确保各项工作落到实处。

措施四》》》坚持精准扶贫 全力统筹推进

精准扶贫是实现全面小康的基本前提，也是市委四届七次全委会的工作要求，为将精准扶贫落到实外，梁平县首先将建档立卡作为扶贫攻坚的“一号”工程来抓，按照2014年新的贫困识别标准，严格履行“八步二公示一公告”工作程序，识别出农村建卡贫困户9728户28675人，为精准扶贫打下了坚实基础；其次该县成立了10个市级贫困村整村脱贫帮扶集团，下派10个专职第一书记，组建“6+1”扶贫攻坚队伍，不断充实和完善实施精准扶贫的核心力量；第三，坚持“一盘棋”，发挥聚合效应，集中捆绑、统筹整合各级各类实施项目200余个，涉及资金1.5亿元，做到“真统筹、实整合”，切实提供精准扶贫的动力源；第四，制定了《梁平县扶贫攻坚考核办法》，实行县级部门、乡镇（街道）、驻村工作队（组）三级帮扶捆绑考核，将扶贫攻坚工作纳入“一票否决”和综合目标考核，确保2015年10个市级贫困村脱贫销号和贫困人口全部越线。第五，营造扶贫攻坚氛围，着力构建协调互动、上下联动、正面引导机制，做到“电视有画面、广播有声音、报刊有文章、网络有信息”，努力营造一种为扶贫“急行军”击鼓壮行的浓厚氛围。

“总体上看，我县重点民生实事推进还比较顺利，社会反响也不错。比如，农村饮水安全工程、山坪塘整治、农村妇女“两癌”免费检查及救助 、农村危房改造工程、发展微型企业、社区便民超市建设已提前完成了目标任务。但因民生实事点多面广、差异性较大，从而使少量项目在推进过程中还存在着不同程度的困难和问题。如，城市棚户区改造、博物馆（非遗展览馆）和知德文化公园建设。另外，部分项目因群众诉求较高，工作推进难度大。如五金公司仓库停车场建设，由于尊重民意，故暂缓实施。”最后，在问及梁平县在推进重点民生实事过程中有何困难、建议及下一步工作打算时，该负责人介绍说，下一步，我们将加大工作力度，细化工作措施，确保全年目标任务如期完成。

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