广西多措并举做好农民工服务工作

廖俊喆　吴仁鹏

广西壮族自治区地处祖国西南边陲，总人口5475余万人，农民工1211万人，在区内农民工为571万人，在区外有640万人，是全国农民工输出大省。2015年以来，全区各级农民工工作机构围绕中心、服务大局，积极落实“六个着力”，认真做好农民工服务工作，各项工作取得新成效、迈上新台阶。

一、着力创新和完善农民工工作政策机制

2015年是广西农民工工作取得突破性进展的一年。自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武多次就农民工工作作出重要批示，彭清华书记亲率调研组赴市县专题调研。广西在全国率先出台《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于创新和加强农民工工作的若干意见》。2014年6月，广西召开全区农民工工作会议，彭清华书记、陈武主席分别在会上作了重要讲话，动员全区上下“以关爱民生之情、改革创新之举、决战决胜之势”把新时期农民工工作抓紧抓好，抓出实效。自治区党委常委、自治区常务副主席唐仁健担任自治区农民工工作领导小组组长，多次召开专题会议研究农民工就业创业工作，推动农民工工作再上新台阶。各级各部门按照中央和自治区的工作部署，认真履职，加强配合，齐心协力抓好农民工各项政策的宣传和落实，在全社会营造了关心关爱农民工的良好氛围。自治区财政厅、人力资源和社会保障厅联合下发《广西区农民工创业专项扶持资金使用管理办法》，每年设立农民工创业专项扶持资金3亿元，专项用于扶持农民工创业工作。2015年6月10日，自治区人民政府出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》共有8条措施，其中促进农民工就业创业工作的措施就有2条。在国务院召开的全国农民工工作电视电话会议上，广西作了典型经验发言。

二、着力鼓励和扶持农民工就业创业

按照中央有关做好农民工就业创业的决策部署，多措并举，积极服务农民工就业创业。一是扶持企业吸纳农民工就业。2015年以来，广西充分利用培育大众创业、万众创新新引擎的契机，加快发展“13个重点产业”，加大产业项目吸纳就业能力。重点扶持各类产业园区建设，大力发展创业孵化基地，扶持劳动密集型企业，开发就业岗位，有力地促进了农村富余劳动力转移就业、农民工稳定就业。二是实施积极的就业创业政策。认真贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等文件精神，创新出台系列政策文件，对创业农民工在税费优惠、贷款贴息、创业培训、社会保险等方面给予政策扶持。充分发挥财政资金在扶持农民工创业中的积极作用，不断调整完善相关政策，明确从2015-2017年每年设立农民工创业专项扶持资金3亿元，专项用于扶持农民工创业园、农民工培训实训基地、创业孵化基地、农民工创业担保贷款贴息和农民工创业工作奖补。2015年1-10月，全区共开工建设14个农民工创业园，安排农民工创业园用地指标240多公顷，入驻创业园企业151家，开工企业53家，农民工创办企业（含入股）104家，入园就业农民工2979人。全区地税机关累计为包括农民工创业就业等符合政策的纳税人减免税款41.1亿元，各地经办金融机构向农民工等符合条件的人员发放小额担保贷款2.32亿元，支持3883名农民工创业。三是健全农民工公共服务体系。建立了自治区、市、县、乡四级公共服务机构，实现就业服务平台机构、人员、经费、场地、制度“六到位”，为进城和返乡农民工免费提供就业、创业、培训、社会保障代理等一条龙服务。四是组织开展专项服务活动。开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等专项公共就业活动，为农民工提供就业岗位信息。截至2015年10月底，全区农村劳动力新增转移就业63.40万人次，完成全年目标任务的105.67%。

三、着力提升农民工职业技能培训成效

一是积极开展农民工技能培训。加强农民工职业培训工作统筹管理，制定实施农民工职业技能培训综合计划，形成了政府统一领导，部门分工合作的农民工技能培训工作体系，建立了主管部门、培训机构和用人单位联动的工作机制。各级人社、教育、科技、住建、农业、扶贫、安监等部门及工青妇组织按照工作职责开展了各类农民工技能培训。截至2015年10月末，完成在岗农民工技能提升培训25.58万人，农村劳动力创业培训3.35万人次，“阳光工程”培训8896人；“雨露计划”培训3.33万人；总工会培训3.14万人；完成创业培训33489人次，当期成功创业的农村户口人员2465人，带动就业近1万多人。二是举办各类技能大赛提高农民工技能。通过以赛促学、以赛促练，提升职业技能。2015年6月至10月，成功举办了广西第二届农民工技能大赛，共设家政服务等10个比赛项目，按县级初赛、市级复赛、自治区决赛逐级比赛，采取“现场比赛、现场评比、现场鉴定、现场颁奖”的形式，进一步激发了农民工学技术、练本领、比贡献的热情。据统计，全区参赛人数达到2万多人，带动岗位练兵10万多人次，30人获得“广西技术能手”，10人获得“广西五一劳动奖章”，300人获得高级工职业资格证书，3660人获得中级工职业资格证书，13578人获得初级职业资格证书。

四、着力维护农民工劳动保障权益

一是开展农民工劳动合同签订“春暖行动”。以建筑业、采矿业、制造业、住宿和餐饮业、居民服务业为重点，督促用人单位进一步完善劳动用工制度，依法与农民工签订劳动合同。2015年1-9月，全区企业劳动合同签订人数为238.87万人，劳动合同签订率为94.63%。二是构建农民工工资增长机制。指导企业严格执行全区2015年调整的最低工资标准，及时查处企业规避最低工资制度行为，有效保障农民工的工资底线，农民工工资水平稳步提高。2015年，全区外出农民工月工资2713元，比上年增加142元。三是加大劳动监察力度。严厉打击拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的行为，从严从快查处侵害农民工权益违法行为。2015年1-9月，全区劳动监察机构主动巡查用人单位8.4万户次，办结案件6060件，参与处置突发农民工群体性事件715件，为10.14万农民工追讨工资等待遇11.45亿元。四是加大劳动争议调解仲裁和法律援助力度。全区各级劳动人事争议仲裁机构依法立案处理农民工劳动争议5716件，占立案总数的44.6%，涉及农民工6420人。各级法律援助机构不断完善便民措施，为农民工提供来访、来电法律咨询3万余人次，办理农民工法律援助案件2.6万件，为农民工挽回经济损失或取得利益351万元。

五、着力扩大农民工参加社会保险覆盖面

广西人力资源和社会保障厅制定出台《关于完善统筹城乡户籍制度改革就业和社会保障有关问题的通知》（桂人社发[2015]71号），进一步做好农业转移人口及其他常住人口的就业和社会保障工作，实现参保无政策障碍；出台了《关于进城农民工参加基本医疗保险有关问题的通知》，进一步明确了进城农民工参加基本医疗保险的范围、方式、缴费、待遇以及关系转移接续等问题。截至2015年10月，农民工参加城镇职工基本养老保险19.39人、医疗保险20.72万人、工伤保险51.04万人、失业保险10.13万人，比上年同期均有增加。

六、着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户

一是保障随迁子女平等接受教育。严格落实国家“以流人地政府管理为主，以全日制公办学校接收为主”的政策，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。2015年，全区共接收进城务工人员随迁子女人数为52.5万人，其中公办学校接收人数为41.2万人，公办学校接收人数占随迁子女人数的80%。二是保障农民工平等享受医疗卫生计生服务。进一步完善政策措施，从制度层面和操作层面解决了区内异地就医结算难题，方便农民工在务工期间就近就医和报销。积极为农民工提供疾病预防、传染病治疗和适龄子女免疫等公共卫生服务，2015年全区免费接种率达98.93%。对农民工免费提供规定项目的计划生育服务，其中已婚育龄农民工妇女计划生育技术免费服务率达90%以上。三是进一步改善农民工居住条件。将符合条件的农民工纳入公共租赁住房供应范围，对开发区、工业园区、农民工创业园用于安置农民工公共租赁住房的，一律免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，执行保障性安居工程有关税收优惠和信贷支持政策。从2015年起，住建部门每年通过新建、购买和向市场长期租赁等形式筹集一定规模保障性住房定向供应给进城务工人员，筹集任务列入全区保障性安居工程年度计划。2015年1-10月，各设区市已新建农民工公租房计划数7743套，定向分配农民工公租房计划数6829套。四是积极推动农民工落户城镇。各地认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于进一步推进全区户籍制度改革的指导意见》精神，进一步明确实行三级差别化落户政策，逐步解决外来务工人员落户城镇问题。

（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅农民工工作处）