恩施市“十三五”经济发展调研及路径分析

□蔡峻峰

(中共恩施市委党校湖北恩施445000)

恩施市“十三五”经济发展调研及路径分析

□蔡峻峰

(中共恩施市委党校湖北恩施445000)

恩施市作为湖北少数民族自治州首府所在地，地处武陵山内陆腹地，属于集老、少、边、穷于一体的经济后发地区，在“十二五”经济社会发展中取得了突飞猛进的发展，经济社会发展成效显著，作为武陵山连片扶贫开发的扶贫攻坚主战场，当前正值湖北“黄金十年”和龙凤镇全国综合扶贫改革试点的重大战略机遇期，“十三五”的发展任务艰巨，处在机遇和挑战并存的关键时期，全市人民要在“五大发展理念”的科学引领下，在中央和省州市的齐心协力下攻坚克难圆满如期完成“十三五”的各项任务目标，为实现2019与全省同期脱贫共同实现小康目标做出贡献！

恩施市；“十三五”；发展

1 恩施市“十二五”发展概况回顾

“十二五”注定是恩施市发展史上极其特殊、极不平凡的五年。这五年里，我们用“弯道超越”的要求克难攻坚，用“跳起来摘桃子”的精神砥砺前行，用“竞进提质”的思路改善结构，经济总量、发展后劲、生态文明、结构调整、民生事业等各个方面实现了齐头并进的良好局面。

坚持深化改革是核心，“十二五”的恩施，党的领导坚强有力，社会治理卓有成效，改革创新积极推进。我们坚信，任何发展都必须坚持党的领导，通过深入开展党的群众路线教育实践活动，把纪律挺在前面，效能建设、执行力建设取得积极成效。各项改革得以全面深化，进一步理清发展与改革的关系。积极稳妥推进社会信用体系建设、财政预算改革、税收制度改革、投融资体制改革、医药卫生体制改革等一系列改革。全面实行政府部门权力清单、责任清单和负面清单制度，公示行政权力和政务服务事项。努力推进政务服务体系建设，建成“市民之家”，实现“一厅式服务”、“一站式办公”。城市“一刻钟便民服务圈”、乡镇“半小时便民服务圈”、中心村(社区)“一小时便民服务圈”基本建成。“龙凤试点”建设方兴未艾，初步形成了试点建设“国家试点、省级领导、州级推动、市镇实施”工作模式。坚持经济发展是根本，“十二五”的恩施，市域经济承受住了宏观经济下行带来的严峻考验，我们主动、积极适应新常态，始终保持阔步向前的势头不动摇，实现了体量壮大，增量加速，质量提升的良好态势。坚持绿色发展是底色，“十二五”的恩施，发展立足生态，产业彰显绿色，环境山清水秀，绿色发展取得显著成效。坚持城镇发展是关键，“十二五”的恩施，城市追求和谐，建设进程加快，民生更加幸福。到2015年，我们的城镇化率达到51.2%，较2010年提高20.8%。通过深入开展“六城同创”，扎实推进“两违”清理、城市噪音、建筑工地、农贸市场等专项整治，城市面貌得到大为改观。市委八届八次全会的召开，要求我们在2019年实现脱贫摘帽，同时也为我们的精准扶贫明确了方向和任务，作为中心城市之一，我们将为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚作出更大的贡献。

2 恩施市“十三五”机遇与挑战并存的发展环境

2.1 恩施市“十三五”发展机遇

“十三五”时期，恩施市经济和社会发展仍然处在大有可为的重大战略机遇期。恩施市作为国家重点生态功能区和长江中上游的重要生态屏障，将继续享受国家西部大开发政策，国家支持少数民族地区发展政策，处在国家重点支持和优先发展的战略支点上。我市作为国家武陵山片区扶贫攻坚的重要地区，“湖北省恩施市龙凤综合扶贫改革试点”建设获国家、省、州多重支持，湖北省主体功能区规划将我市列为省级重点开发区，武陵山试验区、湖北省“一元多层次”和“两圈一带”战略持续发力，恩施经济开发区被列为全省“绿色生态产城融合一体发展”试点。恩施州集中人力、物力、财力大力发展州城，支持恩施市率先发展、创新发展，全力建成区域中心城市和“三峡城市群”的重要增长极。多元政策叠加，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放。另外，恩施市作为省主体功能区规划明确的省级重点开发区，基本具备“创新、协调、绿色、开放、共享”发展基础，优良的生态环境集聚大量充满活力的发展要素，将会使我市的后发优势得以彰显。产业结构基本趋于合理，富硒产业、生态文化旅游、先进制造业等战略性新兴产业已经快速起步。发展后劲不断增加，发展潜力不断拓展，新业态、新产业、新模式不断涌现，新的增长点不断生成。

2.2 恩施市“十三五”发展挑战

在看到恩施市这么多的发展机遇和发展潜力的同时，也应该看到当前恩施市的发展依然存在一些不容忽视、必须解决的困难和瓶颈。

一是经济发展和稳定增长的“短板”依然突出。投资和消费增长持续放缓，“底盘”不强不优，与武陵山区域中心城市、省主体功能区规划的省级重点开发区、三峡城市群重要节点城市的要求有较大差距。

二是基础设施“欠账”依然较多。城乡一体化推进缓慢，新型城镇化难点、盲点多，户籍人口城镇化率低于全国、全省平均水平。城镇化速度和质量均有待进一步提高，城镇化布局和形态有待进一步加强。

三是创新发展和开放发展的动力依然不足。科技创新能力不足，科技创新主体总量不够，“大众创业、万众创新”氛围不够浓厚。科技创新人才储备不足，人才引进和培养机制不灵活，产学研结构不够紧密，科技成果转化难。

十八届五中全会为加快推进中国特色社会主义现代化建设作出了新的战略部署，要求尽快转方式、调结构，稳步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化发展。稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险能力显著增强，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，区域竞争与合作格局加速调整，区域间产业梯度转移的趋势更加明显。

3 恩施市“十三五”经济发展具体实施

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并以此为主线对“十三五”发展进行谋篇布局，深刻反映了我们党对经济社会发展规律认识的飞跃，极大丰富和发展了中国特色社会主义理论，为我们全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供了重要思想指引。我们必须坚定不移贯彻落实，确保“五大发展理念”在恩施落地生根、开花结果。

3.1 恩施市“十三五”发展总体思路

3.1.1 科学指导思想。“十三五”时期，全市上下要全面、深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和州委六届八次全会精神，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕和落实“四个全面”的战略布局，抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“一元多层次”等重大战略机遇，以科学发展、创新发展为主导，以精准扶贫、竞进小康为主题，以绿色、低碳、高效发展为主线，以“双轮驱动”、“世界硒都”建设为重点，坚持绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，不断优化产业结构，转变发展方式，深化各项改革，加快推进新型城镇化、农业现代化、新型工业化和信息化“四化同步”，力争到2020年，将恩施市建成三峡城市群重要节点城市、武陵山区域“六个中心”和先进自治州的“首善之区”。

3.1.2 合理发展定位。以“云计算、大数据、智慧化、互联网+”为基础，全力打造武陵山区域“六个中心”。一是打造“武陵山区域城市中心”、“武陵山区域交通枢纽中心”、“武陵山区域旅游休闲中心”、“武陵山区域低碳工业中心”、“武陵山区域富硒产品集散中心”。依托“世界硒”都国际大牌和“中国硒博会”节庆平台，发挥国家富硒产品研发中心功能，制定硒产品行业标准。建成立足武陵山区、辐射华中地区、面向全国和国际市场的区域性现代物流中心。六是打造“武陵山区域金融服务中心”。

3.1.3 优化空间布局。实现乡、镇、办事处“十三五”规划全覆盖，细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等制度安排，进一步优化空间结构，推进“多规合一”、“产城融合”、“城乡一体化”发展。科学合理编制《市域城镇体系规划》，合理布局农业、城镇、生态空间。

抱团式共同发展。城镇空间由中心城市“三办一镇”、卫星镇、边贸口子镇和旅游特色镇等空间体系构成。“舞阳组团”，恩施州政治、智慧城市、教育、医疗、文化构架的中心。“小渡船组团”，恩施市教育、体育、文化中心，新型建筑材料研发中心，大力发展休闲养生产业和节能环保产业。“六角亭组团”，保护和修缮利用好省级历史文化名城，承接产业转移，建成全市生态工业聚集研发中心和先进制造业基地。“龙凤组团”，大力发展教育、文化、卫生、养老、信息化、互联网、金融创新、循环经济等。

板块式合力推进。“新型城镇化示范板块”。以城区“三办一镇”为支撑，引领白杨、白果、屯堡、三岔等乡镇开展“大众创业、万众创新”。“旅游扶贫大峡谷板块”。推进板桥、太阳、沐抚、屯堡、白杨等乡镇依托“互联网+旅游”大力发展生态文化旅游业。“高山扶贫大清江板块”。着力改善基础设施，推进三岔、沙地、崔坝、新塘、红土等乡镇整体连片开发。“星斗山、富尔山休闲养生板块”。推进盛家坝、芭蕉、白果等乡镇大力发展休闲养生产业，形成恩施经济南增长极。

基地化深度融合。一是全国少数民族地区推进精准扶贫示范基地。依托“龙凤试点、国家战略”的重大机遇开展体制机制创新，推进全市全面进入小康社会；二是“中国硒谷”成为全国最大硒产品加工集散基地。依托恩施经济开发区投资平台大力发展硒研发、硒基地、硒加工、硒产品、硒营销等；三是中国优秀旅游城市和清江民俗目的地。大力发展全域旅游，开发旅游资源，加大加粗旅游产业链条，建设“美丽恩施”；四是建成“全国循环经济示范县市”。大力发展循环经济、循环园区、循环社区、循环产业，推动“两型社会”建设。五是建设国家互联网示范基地。积极推进“互联网小镇”建设，支持“龙凤众筹小镇”快速发展。

3.1.4 设定发展目标。更加积极地适应新常态，应对新常态，市委要求“十三五”时期，恩施市主要经济指标增速要按照高于全国、全省、全州平均水平科学设置，市域经济发展务必走在全省生态功能类县市中前列。确保与全国、全省同步建成小康，实现人均生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，消除绝对贫困现象，进一步缩小与全省的差距。

1004-7026（2016）13-0025-02

F127

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.017

2016年恩施州党校系统科研合作课题（2016QZDX003)阶段性成果。

蔡峻（1979-），女，中共恩施市委党校讲师，硕士学历，主要研究方向：党史党建。