对我国农村剩余劳动力转移问题的思考

2016-04-13吴萍

山西农经 2016年11期

关键词：户籍制度劳动力农村

□吴萍

(佳木斯大学黑龙江佳木斯154007)

对我国农村剩余劳动力转移问题的思考

□吴萍

(佳木斯大学黑龙江佳木斯154007)

当前，“三农”问题长期以来是国内关注的重点问题之一，为加速行业发展，提升农民生活水平，政府不断加大工作力度，先后出台政策对“三农”问题进行指导。然而据调查显示，国内农村剩余劳动力数量逐年增长，同时在剩余劳动力转移过程中，凸显出一系列问题，限制其进一步发展。因此本文首先说明了造成农村剩余劳动力大量转移的原因，并分析了农村剩余劳动力转移中存在的问题，并以此为基础，研究解决问题的策略，以期优化农村剩余劳动力转移的流程。

农村；剩余劳动力；转移问题

农村剩余劳动力指的是在农村劳动力中，既未进行农业生产，同时也未从事其他行业活动的劳动力群体，由于这部分人群不具备实质工作，因而称其为农村剩余劳动力。中国是农业大国，农业、农村与农民问题长期以来一直是政府重点关注的焦点问题，针对如何加速农业发展，促进农村经济水平增长，保障农民生活质量，近年来国家进行重点规划。而农村剩余劳动力比例过高，严重干扰着农村经济发展和农业结构优化，因此，解决我国农村剩余劳动力转移过程中出现的问题，意义重大。

1　造成农村剩余劳动力转移的原因

农村生产力水平的提升:目前现代科学技术不断成熟发展，农村生产力水平得以提升。与过去生产方式相比，农民务农的工作效率更高，农药、化肥等现代化技术应用在农业活动中后，大量农村劳动力从繁重的农业活动中脱离。因此，在农村生产力水平长足进步的情况下，农村剩余劳动力数量持续增加，导致农村剩余劳动力转移。

耕地减少:尽管我国幅员辽阔，但相对而言，可用耕地面积极为有限。同时，中国是人口大国，在巨大人口基数影响下，农村人均土地数量较低。此外，随着城市化进程不断推进，农村土地被占用开发情况时有发生。在这些因素共同作用下，农村耕地减少，成为农村剩余劳动力逐渐转移至城市。

城市经济发展:在国内经济长期发展的同时，城乡经济水平距离逐渐被拉大。一方面北京、上海等大城市经济飞速发展，已经成为国际经济发展中心，但在另一方面，国内部分贫困的农村地区，农民物质经济水平仍处于落后的局面中。城乡间巨大的经济发展差异，是吸引农村剩余劳动力转移至城市的因素之一。

2　农村剩余劳动力转移过程中发生的问题

城乡户籍制度成为制约因素:在城乡户籍制度的阻隔下，农村与城市成为两个单独的个体，生产要素的流动被切断，农村的地位逐渐成为城市的附属，导致农村剩余劳动力无法顺利转移进入城市。同时，进入城市工作的农民户口，很难获取城市居民身份，而这直接对农村劳动力就业产生限制。尽管近期内，国内部分城市在试行政策中，放松对农村劳动力进入城市的制度要求，但整体而言，条件仍旧较为严格，农村劳动力户籍很难转化为城市户口，因此，户籍制度制约已经成为农村劳动力转移过程中显而易见的问题之一。同时，家庭联产承包责任制与我国国情发生冲突，农民承包土地流转制度开始出现问题。对转移至城市务工的农村劳动力而言，缺乏时间和精力兼顾耕种，但农民工户籍属于农村，无法舍弃土地这一生存保证，导致被承包的耕地大面积荒废，严重浪费土地资源。

农村转移劳动力整体素质不高:就现阶段而言，国内农村劳动力整体素质不高，相对城市劳动力群体而言，素质仍需进一步提升。在经济长期发展中，劳动力资源是创造财富的基础条件，这一观念得到普遍认同，而农村经济的长足发展不仅需要生产要素的投入，同时也受到农村劳动力自身素质的直接影响。受经济发展水平限制和传统观念影响，城乡地区教育资源分配具有较大差异，城市地区享受丰富的教育资源，相对而言，农村地域教育工作中存在较大不足。正是由于这一情况，国内农村劳动力素质相对较差，对专业知识的掌握相对缺乏致农村劳动力在城市就业过程中，多选择从事体力劳动，尤其是在工地建筑、家政、餐饮服务等技术含量相对低的职业与岗位中，农村劳动力占据极大比例。同时，由于农村劳动力受教育水平低，间接导致这一群体的适应能力、应变能力和承受能力等弱于城市人口。因此，整体素质不高同样是农村剩余劳动力转移过程中的问题之一。

农村转移劳动力合法权益缺乏保障:由于农村转移劳动力整体素质不高，因而从事行业以体力劳动为主，尤其在建筑工地务工的农民工，工作属于高危行业，且工作环境脏、工作任务量重，某种意义上，这一群体对社会保障的需求度最高。然而实际情况是，现阶段国内农村转移劳动力的合法权益缺乏保障。近年来，拖欠农民工工资、农民工讨薪困难等报道屡见不鲜，由此可见，农村转移劳动权益受损现象已经极为常见，如何为农村转移劳动力的权益提供保证，是未来一段时间内需要重点考虑和解决的。造成这一现象出现的原因较为复杂。首先是大部分农民工自我保护意识相对缺乏，没有认识到维护自身权利的必要性。其次是部分雇主在雇佣农村劳动力时，刻意忽略这一群体的权益，以达到节省企业成本的目标。此外，政府工作不到位，同样是造成农村转移劳动力合法权益缺乏保证的原因之一。当前，政府财政开支巨大，需解决就业难、老龄化问题、医疗、保险与养老等等问题，对农村劳动力社会权益保障较为忽视。

3　优化农村剩余劳动力转移的策略

改进现行户籍制度:国内现行的城乡户籍制度出现于特定的历史社会环境下，符合当时国情，一定程度上可以说，这一户籍制度对中国在短期内建立并完善工业体系、夯实国家经济基础，发挥出不可或缺的作用，价值显著。然而在改革开放后，国家经济水平得到长足发展，城乡户籍制度开始与当前整体社会环境不符，导致不可调和的矛盾发生，在二元户籍制的局限下，城市和农村之间被天然屏障所隔离，农村剩余劳动力的转移受到严重阻碍，因此对户籍制度进行整改势在必行。

城乡二元户籍制度严重制约了农村剩余劳动力的转移，因此必须尽快对户籍制度进行优化改革，结合国情和社会需求，从整体出发，进行综合性考虑与规划。首先，应降低农村剩余劳动力进入城市的难度，放松农村户口进入城市落籍的严苛要求与条件。打破城乡二元户籍制度后，使农民可以自由选择进入城市就业、定居，使就业更具公平性，为农村剩余劳动力的转移提供制度保障。其次，对于国内现行的农业户口与非农业户口的不同制度安排，同样需及时改进，可引进国际通用的居住地户口登记制度，进而在全国推行。在这一制度中，城乡户籍的区分由居住地决定，农业户口与非农业户口由职业区分，使户籍制度具备多元化因素，实现城市农村一体化。此外，应积极改革创新农村土地流转制度，农民可自愿选择放弃承包的土地，由集体进行重新承包，或经由转让、转包等灵活方式，使土地经营权的合法有偿转让，得到许可。通过这样的方式，既避免了土地资源的浪费，提升了农村耕地的利用率和生产率，又使农村劳动力向城市的转移更加彻底。

重视农村教育，提升农村剩余劳动力整体素质:据调查数据显示，国内农村劳动力普遍教育程度不高，其中以初中及以下占据人群最多数，而这极大限制了就业选择。同时，研究结果显示，受教育水平相对较高以及具有专业技术的农村劳动力，其经济收入更高，就业选择机会更多，在城市中的适应能力更强，并且能够摆脱农村相关保守落后的观念，尽快融入到城市整体环境中，转移更为彻底。因此为解决农村剩余劳动力转移问题，需要加大农村教育工作力度，进而提升整体农村剩余劳动力素质。首先，应进一步落实农村地区的九年义务教育工作，向农村分配更多教育资源，扩大师资力量，提供优惠政策，为农村人口提供更多优质的受教育机会，在根本上解决农村劳动力素质不高的问题。其次，重视职业技术教育在农村的推广。各级职业学校应不断加大招生力度，优化课程设置，使物质经济水平相对较差的农村中学毕业生，能够进入职业技术学校，学习专业技能，进而在转移至城市的过程中，能够做到对口就业。通过这样的方式，农村劳动力素质提高，进入城市后，这一群体不再被动接受雇用单位的选择，或只能选择体力劳动的职业，而是逐渐形成雇佣双方的双向选择模式，为农村转移劳动力扩宽就业空间。

积极对农村剩余劳动力进行就业指导:农村剩余劳动力转移至城市后，由于知识的缺乏和观念的落后，无法快速适应城市环境，同时对城市就业、居住身份的转化不彻底，不能主动的学习相关知识，接受全新观念。针对这样的情况，需要对农村剩余劳动力进行积极的就业指导。首先是对农村劳动力就业观念的转变。目前，大部分农村转移劳动力缺乏自我保护观念和维护自身权益的意识，对此，应逐渐向其进行相关知识教育与讲解，使农民群体能够认知到，在就业过程中，有权利向雇主单位要求自身应享受的权益。不可否认的是，现阶段国内对农民劳动力的相关权益保护制度不够完善，而在就业指导过程中，能激发农民群体的维权意识，进而推进国内相关制度的尽快建立健全。其次，企业招聘时，更多的依赖网络渠道，而对农村劳动力而言，对网络的应用程度不高，无法及时接受相关信息。因此在就业指导时，不仅要根据其专业技能与特长，进行职业规划和就业信息传递，更重要的是，应向这一群体提供专业的咨询、服务，保证劳动力资源分配的合理性，既满足社会需求，又为农村劳动力解决就业难题。