“十三五”时期新疆兵团绿色农业发展研究

□颜璐

（新疆生产建设兵团党委党校新疆五家渠831300）

“十三五”时期新疆兵团绿色农业发展研究

□颜璐

（新疆生产建设兵团党委党校新疆五家渠831300）

绿色发展作为世界先进农业发展目标，具有广泛的开发前景和内同，并将直接影响农业及相关产业的可持续发展，也是兵团日后农业扶持的重点。本文对兵团“十二五”期间农业发展存在的主要问题进行剖析，提出“十三五”期间绿色农业发展的措施，从而实现绿色农业创新，推动团场农业经济的发展。

兵团；绿色农业；“十三五”时期；发展

绿色农业作为兵团农业经济发展的重要考量指标，对农业经济的可持续发展起到至关重要的作用。国内外学者对绿色农业的研究历时已久，对绿色农业主要集中在概念、现状、存在问题及影响因素的研究，由于不同时期受到地区经济、社会发展水平的限制，针对兵团绿色农业发展的研究较少，所以本研究针对兵团“十二五”时期绿色农业发展存在的问题进行剖析，提出“十三五”时期绿色农业发展的对策。

1 “十二五”时期兵团绿色农业发展过程中存在的问题

1.1 绿色农业发展主题定位不清

从绿色农产品生产者的角度来说，虽然职工平均受教育11.2年，但其生产观念之后，缺乏从事绿色农业应具备的素质，由于短期利益导向，习惯持续增施化肥农药，导致生态环境破坏事件屡见不鲜。从绿色农产品消费者来说，对绿色食品，特别是环境意识的认知度较低，未能形成稳定的消费观念，往往缺乏持久购买力。从绿色农产品的经营者来说，绿色农业观念滞后，未能主义节约资源和减少环境污染的环保要求，销售环节以促销为主。从整个绿色农业的产业链中不难看出，生产者、经营者、消费者等都应肩负绿色农业发展的主体责任，兵团的党政军企合一的特殊体制下，使得整个绿色发展产业链组织混乱，在缺乏绿色农业发展的市场信息的情况下，使得利益相关者产业主体更为不明确。

1.2 绿色农业相关体制机制不健全

兵团农业资源总量虽大，但环境较为恶劣，水资源严重匮乏，且处地理位置较为偏僻地方，开发难度较大。加之不合理的农业生产行为，进一步加剧环境污染，严重制约绿色农业的发展。主要表现在：农业面源污染、畜禽粪便污染、工业污染所带来的水域污染；盲目转移发达地区转移的造纸业、化工业等高耗能高污染产业对生态环境造成的巨大威胁；对化肥、农药依赖度较强的农业生产，导致农产品农药残留度高，影响绿色农产品的质量；绿色农业的全程质量监控体系等相关管理体系不健全，消费者从农产品外观上无法辨识绿色农产品的区别，使得人们的认知度不高，阻碍绿色农业的进一步发展。

1.3 绿色农业资源并未转化为产业优势

虽然近年来兵团加大对绿色农业的发展力度，虽然职均管理耕地面积已达到4hm2，但绿色农业规模占农业总规模不足10%，规模较小，绿色农业产业化和农产品加工产值还需进一步提高，并没有充分发挥对农业产业结构调整的促进作用，加之绿色农产品的运距较长，市场营销体系不健全，直接影响绿色食品市场的拓展。绿色农业的发展仍处在为绿色食品提供原材料的阶段，加工能力弱，贮运条件差，销售手段落后，使得绿色食品生产和绿色农业生产脱节，精深产品加工能力弱，以简单的初级产品很难进入市场。

1.4 绿色农业生产经营规模小

兵团的绿色农业仍处于初级发展阶段，绿色农业发展缺乏全面性总体规划，各师团发展不平衡，绿色农业发展许可仍沿用传统农业的生产方式，致使绿色农业的规模化、专业化、集约化程度不高，绿色农产品产量低且品种单一，无法与时俱进的满足多元化的市场需求。此外，各师团在缺乏科学论证的情况下，绿色农业的低水平重复性建设较多，并未形成具有明显区域特色主导型绿色产业，使得各师团的绿色农业资源优势未能充分发挥，进一步限制绿色农业产业体系的形成，难以发挥绿色农业的规模优势。

1.5 绿色农业生产技术落后

长期以来，兵团对农业生产技术和科技予以了充分重视，农业科技进步贡献率已达60%，农业科技人员占团场职工的4%，有一定的科技储备力量和农技推广体系，但受到自然、经济、社会等多重因素的影响，并没有形成专门的绿色农业科技体系和绿色农产品开发体系，农产品新技术的运用方面仍存在只重产量、不重效益；只重品种、不重栽培，特别是绿色农业新技术并未真正的运用于实际的生产中，造成部分师团环保生物农药、安全病虫害防治技术较为缺乏，对生态环境保护造成巨大的威胁。此外，绿色农产品产量低、质量差，严重削弱了绿色农产品市场竞争力。

1.6 绿色农业财政投入不足

在兵团，农产品加工转换率已达70%，而绿色农业尚处在起步阶段，且绿色产业是一个从育种、栽培、加工、仓储、物流、销售等多个环节联系较为紧密的体系，各个环节要求和成本相对于普通农业而言要高，仅仅依靠职工自身的投入是不够的，甚至一些龙头企业也需要具备一定的经济能力，才能引进先进的工艺和设备，进行技术改造，因此，资金不足将直接严重影响兵团绿色农产品的加工。此外，从规划组织实施上看，要高度重视绿色农业发展工作，要领导组织到位、工作落实到位。

2 “十三五”时期兵团绿色农业发展对策

绿色农业是一场新的产业技术革命，是现代农业发展的主导模式，是兵团农业可持续发展的必然选择。绿色农业的大力推进需要先进农业理论作为指导，并将绿色发展的理念贯穿于整个产业链中，推动经济社会的全面、协调、可持续发展。

2.1 加强组织领导，保障绿色农业发展

兵团长期以来受计划经济及小农经济的影响，职工信息较为闭塞，大多通过上下级的命令信息安排农业生产，并没有市场波动预测系统，难以适应国际化的市场形势，这就需要进一步加强绿色农业的组织领导，高度重视绿色农业发展工作，建立具有权威性的农业技术、市场信息、农产品供销等信息网络，以供职工制定科学合理的农业生产计划，减少绿色生产的盲目性。一是统筹规划，发展绿色农业。根据各师团农业生态环境质量，分批有特色的建立绿色农业生产基地，按照绿色农业发展要求，建立绿色农业发展典型。而在不适宜地区，采取行之有效的措施，循序渐进的向绿色生态农业过渡。二是发挥行政职能，做好引导工作。提供必要的绿色农业信息服务和小额贷款支持，针对发展绿色食品、有机食品、无公害农产品的企业或职工给予一定的直补、价补、贴息等多种优惠政策，鼓励更多的职工和企业从事绿色农产品的生产。三是积极培育绿色消费理念，提高环保意识。让广大职工真正认识到绿色农业不仅保护生态环境，还能增强农业经济效益和市场竞争力，充分利用报刊、杂志、广播、电视等多种信息传播手段，有计划有步骤的培训农业技术骨干，做到标准规范生产，质量效益品牌，绿色安全技术的农业。

2.2 创新监管体系，健全绿色管理制度

为了提高农产品的市场竞争力，兵团应制定合理配套的制度，建立高效运转的农业管理体系，鼓励职工自发从事绿色农业生产，提高服务水平，节约交易费用，降低市场风险，增加获利机会。一是健全环境保护体系，增强职工环境意识。加强绿色农业开发的同时，也要提高农业环境保护意识，在认真贯彻农业发展相关规章的基础上，也要制定符合兵团特色的实施细则，以保证绿色农业发展相关法规的顺利落实。二是完善绿色农产品质量安全监管体系。从产前、产中、产后和营销的各个环节入手，完善多层次质量监督网络，重视与国际质量监管体系的对接，增强兵团参与国际有机食品贸易的主动权。加快各师团检测和信息服务基础设施的建设，组织实施绿色农产品品牌战略，提高市场占有率，发挥区位优势，扩大国内市场份额。三是树立预防和治理相结合的全程监管理念。加强食品安全制度的建设，保障食品安全的长效机制，严格食品质量市场准入制度，加强食品安全宣传，全面落实食品质量市场监测制度，提高食品安全意识。并着眼于国内外市场，加快绿色农产品认证、申报、审批、标志、使用等环节的标准化体系建设，引导生产者到消费者共创绿色农产品市场，提升绿色农业产业化水平。

2.3 统筹农业要素，协调绿色农业发展

一是加快形成绿色农业发展模式。为了推进绿色农业的产业化、标准化和国际化的发展，要充分发挥行政引导良好氛围、强化信息服务的重要支撑、积极组织科技实体和社会组织参与其中，保障职工和企业的主体地位。二是以创新推动绿色农业整体发展。建立基层的环境监测体系和农产品质量控制体系，从末端和生产过程控制绿色农业生产全过程，建立与国际质量标准接轨的质量监控体系，并积极培育职业农民，从而完善绿色农业发展系统工程。三是组织创新，提高绿色农业效益。充分调动广大职工绿色农业生产的积极性、主动性和创造性，以公司带动型、农工专业合作社等多种形式，实现规模化、专业化、组织化的绿色农业生产经营管理模式。

2.4 创新科技体系，支撑绿色农业发展

一是建立绿色农技标准。借鉴国内外先进的有机农业、生态农业的模式以及世界标准化经验，建立完善的绿色农产品标准化体系，提高绿色农业的科技进步贡献率，保证绿色农产品的质量安全。二是推进绿色农业示范基地建设。本着可学、可看、可推广的原则，建立相应的绿色是农业示范基地，提高绿色农业示范基地建设的投资水平，增强绿色农业示范的内容，达到整合资源、体现技术、提高成效、实现共赢的目标。三是加强绿色农业关键技术攻关。要从新品种选育、新型肥料研发、废弃物无害化利用、关键技术研发等多个环节实现绿色农业综合配套技术的全面性变革，时绿色能源型、资源节约型、环境保护型、物质循环型技术得到更广泛的应用。

[1]何芬.我国绿色农业发展问题研究[D].西南交通大学，2007.

[2]严立冬.绿色经济发展论[M].中国财政经济出版社, 2013.

[3]蔡忠杰,于天颖.发展绿色食品初探[J].农业经济, 2013(7).

1004-7026（2016）12-0021-02

F320

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.017

国家社会科学基金项目（16XMZ093）。

颜璐（1984-），女，新疆奎屯市人，博士，副教授，主要从事农业经济、资源环境可持续发展研究。