农村城镇化下房屋拆迁与赔偿问题研究——以龙海市为例

□孙学君

（福建农林大学金山学院　福建　福州　350002）

农村城镇化下房屋拆迁与赔偿问题研究——以龙海市为例

□孙学君

（福建农林大学金山学院福建福州350002）

在农村城镇化的时代背景下，政府及相关利益方围绕城乡结合部、都市村庄、开发区建设等进行了大规模的农村房屋拆迁，在此研究了龙海农村房屋拆迁与赔偿的现状，并对拆迁与赔偿中存在的问题进行了分析，提出了解决问题的对策和措施。

农村房屋；拆迁；赔偿

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.030

随着城市化步伐的加速，为了达到城市空间优化、实现城市规划的目标，龙海农村房屋的拆迁工程量也在不断增加，正迈入快速发展阶段。但同时我们也该意识到，农村房屋拆迁是一项与政策、群众、经济关系密切的工作，由于触动的关系复杂引发的矛盾和纠纷也越来越多，拆迁工作变得十分复杂且难做。

1　龙海市农村房屋拆迁与赔偿现状

根据现有资料测算，龙海市区人均住宅建筑面积约为26.5m2，为达到对全市产业结构提升，空间布局优化，城市居民生活环境改善的目的，市政府及相关部门应本着以政府为主导，坚持以积极有序推进、统筹兼顾、因地制宜、分类指导、综合改造为原则，逐步推动旧城旧村的改造工作。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》和其他有关法律、法规的规定，结合龙海市实际,制定本规定。为了保障龙海市国民经济以及社会发展等公共利益的需要，是确实需要征收国有土地上房屋的，原则上是以县（市、区）级人民政府作为征收的主体，负责本区域房屋征收和相应的补偿工作。

2　龙海市农村房屋拆迁与赔偿中存在的问题

随着龙海市城镇化加快，越来越多农村房屋面临拆迁，而在房屋拆迁中存在的问题未能得到有效的解决。

2.1赔偿安置标准不合理

在新颁布的赔偿条例中明确提出要在赔偿上实现市场化。但在实践上，确定房屋及附着物的赔偿标准或赔偿价值是一个相当复杂的问题。尽管有专门的评估机构，但其缺乏足够的自主权。例如某个被拆迁人的房屋，按照标准只能对其赔偿15万元，但他偏偏要价40万元，而且没有协商的余地，这样拆迁与被拆迁者之间根本就没有不存在公平的市场化基础。所以在相关法律法规还不完善的前提下，一味的强调征地补偿实现市场化实在存在不妥之处。

在现实中如果补偿标准存在参差不齐或者差距悬殊，容易引发群众矛盾，进一步造成拆迁困难。赔偿标准不统一主要有两种现象：过低和无赔偿标准。根据调查，73.96%的农户表示应提高土地赔偿标准。

2.2安置赶不上拆迁的速度

赔偿方式大多是采用一次性货币赔偿，但事实上只有安置才能在在一定程度上缓解被征地农民的后顾之忧，比如安排建设安置房，安置小区等等。然而解决安置房问题时又出现了安置标准不统一、安置房质量无保证、安置房源紧张等现象。产生这些现象主要是某些地方城市政府在城市改造过程只追求速度，使得房屋拆迁的面积需求过大，需要安置的失地农民人口数量猛增，而现有的安置房资源紧缺，未来的房源更是没着落。很多失地农民失去房屋后没房住，或者投奔亲戚家求援，或者租房住。因此，在现实中，经常出现安置房源供不应求，先拆迁后赔偿安置的现象。

3　龙海市农村房屋拆迁与赔偿问题的解决办法

3.1赔偿范围和赔偿标准的确定

赔偿范围包括以下几点：一是拆迁房屋的市场价格以及它相应的土地使用价值；二是拆迁房屋潜在的增值价值，因为调查、评估、搬迁给被拆迁人所造成生活干扰的损失；最后还应该考虑被拆迁人因搬迁造成的经济损失等。赔偿方式上，我国目前主要采取两种即货币赔偿和产权置换。在拆迁赔偿方式上应该尊重被拆迁人的意愿。选用产权置换方式进行赔偿的，则拆迁人应在重建项目区域或其他地段优先进行安置房建设。

3.2折衷赔偿原则和先赔偿后拆迁原则

龙海市赔偿时可以采取折衷原则。即以公平赔偿为原则下优先保证被拆迁人的生活水平不能低于拆迁前。基本赔偿原则适用于以下情况：被拆迁人的房产可替代性比较强，在对被拆迁人所有的房产结构、地理位置等进行综合分析评估后直接进行的相应赔偿(该处“相应"应适当充分考虑被拆迁人的利益)。尤其是在农村房屋拆迁中，该问题显得尤为突出。

[1]龙海市近期建设规划（2007耀2010）.

[2]龙海市国有土地上房屋征收与补偿规定,2015.

[3]国有土地上房屋征收与补偿条例.www.gov.cn.zwgk, 2011-01-21.

[4]福建省“关于住房建设规划编制工作的指导意见”.

[5]朱明芬.浙江失地农民利益保障现状调查与对策[J].中国农村经济,2003,(3):65-70.

1004-7026（2016）07-0047-01中国图书分类号：D922.181

A

孙学君（1994-），女，汉，籍贯：福建漳州，学历：本科，在读于：福建农林大学金山学院，研究方向：研究方向农村区域发展。