组织环境：对农民专业合作社发展的一个解释框架——基于湖北英山县T合作社的个案研究

□祁秋燕

（华中农业大学社会学系湖北武汉430070）

组织环境：对农民专业合作社发展的一个解释框架
——基于湖北英山县T合作社的个案研究

□祁秋燕

（华中农业大学社会学系湖北武汉430070）

本文运用个案研究的方法，以湖北英山县T合作社为例，首先简述T合作社的发展现状，然后从宏观、中观、微观等角度分析组织环境对合作社发展的影响，并提出对策建议。研究发现，制度环境、同行竞争者、村社文化等环境因素影响合作社的发展。

组织环境；农民专业合作社；发展现状；个案研究

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.04

近年来，农民专业合作社作为政府推动农业、农村经济发展的重要平台而受到社会各界的高度重视并迅猛发展。据国家工商总局统计，截至2014年12月底，农民专业合作社128.88万户，出资总额2.73万亿元。［1］然而，合作社快速发展的同时，也存在不少问题：成员规模小、服务功能不健全、股权过分集中、民主管理机制薄弱等。毋庸置疑，组织内部因素是合作社发展困境的重要成因，但合作社同时也镶嵌于环境之中，其发展一定程度上也是组织与环境不断互动的产物。因此，分析合作社的组织环境对于合作社发展具有重要意义。本研究采用个案研究法，从众多合作社中选取一个典型作为案例，然后从合作社的具体环境，包括制度环境、同行竞争者、村社文化三方面出发探究外部环境对合作社发展的影响，最后提出利于组织发展的对策建议。

1　个案概况

T合作社于2008年8月在英山县西村茶叶有限公司（被授予“黄冈市龙头企业”）基础上成立，成立初衷是为了享受政策优惠，发起人包括种植大户、加工厂老板、村干部以及农村能人等6人，出资总额12万元，由公司负责人担任合作社社长，其他发起人担任理事和监事。截止2012年底，T合作社共辐射茶农3万多户，吸收成员260人，茶园面积38.67hm2，基地面积333.3hm2，形成“公司+合作社+基地+农户+市场”的发展模式。

2　合作社发展现状

2.1从服务内容看，其服务主要涉及产后阶段，产前、产中服务明显不足

章程规定，T合作社的业务包括：统一采购农资；统一销售、收购成员产品；统一开展运输、贮藏、加工、包装等服务；统一引进新品种，开展技术培训和交流服务。实际经营中，T合作社主要收购、加工及销售农产品，却没有提供化肥、农药等生产资料，也很少提供技术培训。此外，T合作社同时收购非成员产品，且没有给予成员优惠，合作社的优越性得不到应有体现。

2.2从组织效益看，其效益更多集中在核心成员层面，却很少惠及一般成员

兼顾经济效益和社会效益是合作社的本质规定性。［2］经济效益体现为对外追求利润，社会效益则体现为带动成员增收，并通过盈余返还实现。T合作社统一采购农产品，积极注册产品商标，提升产品附加值，但是盈余返还制度却形同虚设。据调查，T合作社仅在成立初期进行过一次盈余返还。可见，T合作社与一般成员的关系仅停留在经济交易层面，长期不稳定的契约关系代替了组织与成员所应维持的稳定的利益共同体关系，组织利润绝大部分被上层成员占有，一般成员却难以分享。

2.3从制度安排看，其制度设计更多停留在形式层面，其现实运作有自身逻辑

《农民专业合作社法》规定，农民既是分享合作社利益的主体，又是对合作社进行生产经营的主体。现实运作中，一般成员对合作社的参与程度极低，甚至很大部分不知道自己“成员”的身份。合作社在决定组织发展、经营、管理等重大事件时也没有召开成员会议，合作社的日常决策权由核心成员一手把控，一般成员享有的民主管理权利极其有限。另外，合作社章程大都没能严格执行落实，组织制度被虚化。

3　外部环境与合作社发展

3.1制度环境因素

制度环境对于合作社的创建和发展至关重要。这里的制度环境包括法律政策和政府介入。

3.1.1法律政策。合作社作为一种制度形态，为处于弱势地位的农户提供了一种替代性选择；而与公司等盈利主体相比，合作社又处于弱者地位。可以说，合作社的双重属性决定了其发展天然地需要国家扶持。［3］目前我国对合作社的扶持主要体现在项目资金、税收优惠、信贷优惠等方面。T合作社积极发展茶叶，并依托茶叶向政府部门申请涉农项目。问题在于，T合作社所申请的项目资金都是各部门以支持龙头企业的名义下发的，如果没有了“龙头企业”的身份，T合作社就很难再获得政府的项目支持。税收、信贷等政策也因为涉及利益需求点难以协调的多方主体以及措施本身不够具体而无法落实。

3.1.2政府介入。能否实现小农的联合行动是地方政府落实农业产业规划的关键所在，而由地方政府直接面对数量众多的分散小农困难重重，成本高昂。相反，如果通过中介组织来联结分散的小农则能够大大降低运作风险和成本，效率更高。［4］在此背景下，地方政府就很可能将合作社定位为落实农业产业规划的主要载体，这在某种程度上把合作社变成了执行政府发展农业、农村经济项目的承担者。调查发现，当地为了发展茶叶规模化生产，硬性给村里下指标。而盲目扩大茶园规模的种植方式直接影响了农产品品质，减弱了合作社生产高端名优茶的竞争优势，降低了组织积累发展的能力。

3.2同行竞争者因素

这里的同行竞争者是指通过抬高收购价与T合作社竞争农户产品的企业或个人，包括小作坊和贩子。同行竞争者为了能够从农户手中获得农产品，就必须开出比T合作社更高的价格。当T合作社的价格低于同行竞争者的价格时，“实际”的农户就会将农产品卖给小作坊和贩子。为了维持正常运转，合作社不得不调高收购价，合作社与同行竞争者间的“价格战”大大增加了合作社的运作成本，削弱了合作社的竞争优势。对农户而言，虽然获得了短期收益，但从长期来看，其弊端不可忽视。一方面，茶叶的产品特性决定了茶叶必须当天采当天卖；另一方面，小作坊和贩子加工茶叶的能力有限，难以消化当地庞大的日产出。因此，一旦合作社无法正常经营，农户产品将不能再以正常价卖出，而只能贱卖甚至是丢弃。此外，同行竞争者的恶性竞争虽然迫使合作社提高了收购价，却让农户更加坚信合作社平时就是压低了收购价。因为存在压价情况，所以农户对合作社的评价并不高，尤其是有了同行竞争者的比较之后，农户更加不看好合作社的发展，也不愿意参与到合作社中来，这直接阻碍了组织与成员间利益共同体的形成。

3.3村社文化因素

文化作为一种非正式制度，常常以知识、惯例、习俗等方式影响文化环境中人（或组织）的认识和观念，进而调节他们之间或与外部交往中的行为关系。［5］正如费孝通所说，中国的乡土社会是富于地方性的，地方性的限制使得人与人之间变得熟识，这是“熟人社会”。［6］而在“熟人社会”下所形成的“熟人信任”要求个体讲人情、讲关系，这会促使个体在面临市场风险时能够发起合作行为以维系组织生存和发展，但同时也阻碍了合作原则的实现。T合作社所在地是一个相对封闭的村庄，传统的本家（指同一宗族或家族的村民）观念根深蒂固。当合作社制度进入村庄时，“公平、平等、自由、民主”的合作原则不断地与农村社区的传统观念发生冲突，T合作社目前的发展状况某种程度上即为两者相互角逐与博弈的结果。一方面，合作原则要求组织及其成员必须运用形式理性的逻辑去行使自身的权利和义务，讲求平等、一般信任的成员关系；另一方面，村庄内的人情观念和本家观念却要求合作社讲人情、讲面子，“要照顾熟人”。如T合作社在收购农户产品时，往往很难依照明文规定的标准进行把关，基本上只是依据农产品外观来定价，有时甚至是根据自己与对方的熟识程度来区分。这对于大多数的陌生人来说即为一种“不公平”，故而影响了农户对合作社的参与。

4　对策建议

4.1设立合作社专项资金，细化相关扶持政策

首先要设立合作社发展的专项资金，加强政策的细致度，同时还要督促相关部门的配合，切实保证执行到位。例如对合作社的信贷支持不仅要颁布原则性条例，而且要结合当地的经济发展水平具体化。另外，要协调相关金融机构的利益，对扶持合作社发展的金融机构给予一定补助，真正落实合作社发展的各项政策。

4.2加强合作社专业知识，定位组织合理角色

地方政府要增强对合作社性质、功能、内容的正确认识，合理定位合作社所应该扮演及能够扮演的角色，只可将其作为落实农业产业规划的参与部分，而不是核心部分。

4.3增强合作社竞争优势，强化组织社会功能

首先，必须设立合作社发展的统一指导原则，一旦沦为没有规范运作的合作社就给予警告和处分，严重时甚至可以注销。其次，对合作社进行资源整合，围绕产业选择一定数量的合作社做大做强，不能因为政府业绩而盲目注册。最后，严格监控合作社对农户的带动功能，让成员直接参与合作社考核，如果没有直接的功能就不提供项目支持。

4.4更新传统文化观念，促进组织规范运作

一方面，组织要摒弃当地的人情观、本家观，建立科学的农产品质量检测体系，并严格执行。另一方面，农户要加强对合作社的认识，要了解自身作为成员的权利和义务，在享受权利的同时也要履行自己的义务。

［1］郭璐.2014年度全国市场主体发展、工商行政管理市场监管和消费维权有关情况［EB/OL］.http∶//www.gov. cn/xinwen/2015-01/23/content_2808845.htm.

［2］唐宗焜.合作社功能和社会主义市场经济［J］.经济研究，2007（12）：11-23.

［3］任大鹏，郭海霞.多主体干预下的合作社发展态势［J］.农村经营管理，2009（3）：22-24.

［4］郭晓鸣，曾旭辉.农民合作组织发展与地方政府的角色［J］.中国农村经济，2005（6）：25-29.

［5］黄祖辉，徐旭初，冯冠胜.农民专业合作组织发展的影响因素分析——对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨［J］.中国农村经济，2002（3）：13-21.

［6］费孝通.乡土中国生育制度［M］.北京大学出版社，1998.

1004-7026（2016）02-0008-02中国图书分类号：F717.2

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