民办高校发展浅析

朱海明，袁迎春

（1.山东农业工程学院，山东济南250100；2.山东颐通土地房地产评估测绘有限公司，山东济南250100）

民办高校发展浅析

朱海明1，袁迎春2

（1.山东农业工程学院，山东济南250100；2.山东颐通土地房地产评估测绘有限公司，山东济南250100）

作为高等教育不可或缺的一部分，民办高校创始至今得到了长足的发展，但在发展的过程中也积累了不少的问题。本文试图探讨存在的问题，寻求解决的办法，以求民办高校的健康持续发展。

民办高校；党建工作；法人治理结构；双刃剑

一、民办高校的历程

民办教育，又叫私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育的另一种教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办教育的兴起和发展是新时期我国教育领域改革开放的一项标志性成果，民办高等教育是民办教育的高级阶段。从1984年3月我国第一家民办高校—北京海淀走读大学诞生至今，我国民办高等教育经历了启蒙摸索期 —飞速成长期—规范成熟期—优胜劣淘期等几个阶段。

在过去的几十年里，我国民办高等教育事业得到了长足的发展，根据教育部公布的《2013年全国教育事业发展统计公报》显示：到2013年年底，全国包括独立学院在内的民办高校已有718所，当年招生160.19万人，在校生达557.52万人，占全国当年高等教育在校生的五分之一强，这其中包括硕士研究生在校生335人，本科在校生361.64万人，专科在校生195.85万人。这表明民办高等教育已经从无到有，从小到大，从最初的有益补充到成为我国高等教育事业不可或缺的组成部分，民办高校一路走来，有拼搏、有退却、有欢乐、有忧愁、有彷徨。其对我国的教育理念和教育体制改革进行了有益的探索和实践，这当中有成功也有失败，有经验亦有教训。

二、民办高校存在的问题

（一）定位混乱，章程制定不规范，执行不严格

我国民办高校在定位上存在一定的误区，不少民办高校在定位时要么是不考虑自身特点，盲目求大求全，超前定位，甚至虚假定位；要么是定位摇摆不定，随着社会潮流随波逐流。这一切都造成了社会资源的极大浪费，必须加以重视。其中原因有对自身和高等教育规律认识不清，调研和分析不够，对高等教育发展方向和社会需求把握和判断不准，更主要的是利益驱使，高校利用其定位先向社会和学生描绘一个美好的愿景来宣传自己以此来招揽生源，展开高校之间竞争的第一步。同时不少高校在制定章程时没有根据自身特点建立有针对性地规定和监督防范措施，只是根据《民办教育促进法》的要求进行了简单的罗列，造成章程的操作性不强或操作弹性太大，形成了一定的制度漏洞。另外不少学校在决定某些事情时没有严格按照学校章程规定的程序来办理，更有甚者学校的章程规定的程序成为学校的实际控制者要达到某些不可告人目的的工具。

（二）产权不明确，致使投资主体对后续投资缺乏信心

长期以来我国对民办高校的营利性和非营利性界定不清，同时有些民办高校的所有制成分复杂造成了学校产权不清晰，其所有权、经营权、处置权、收益权四权之间的权限范围模糊，“权、责、利”关系不匹配，使其之间不能形成相互促进，互相制约的平衡关系，使投资主体的利益无法保障，对后续投资缺乏兴趣和信心。

（三）软件建设跟不上，使其发展后继乏力

软件建设是民办高校的软肋，这类投资投资额巨大，投资期长，投资回收慢，为学校投资人所不待见。民办高校在投资上追求“短、平、快”，片面追求短期效益，缺乏全局思维，对未来缺乏长期的规划和不懈的坚持。在上级主管部门检查时注重于纸上文章，应付的多，落实的少。清华大学第一任校长梅贻琦老先生曾经说过一句非常经典的话：“所谓大学者，非谓大楼之谓也，有大师之谓也”。不少民办高校办学理念和思维落后，热衷于面子工程，政绩工程，老把大学之大理解为大高楼，大校园，大宣传，对大学硬件的配置有一种近乎痴迷的追求，而对一些深层次的东西如师资队伍建设，学科专业建设则能拖就拖，违背了大学发展规律，使学校在后续发展上遭遇发展瓶颈，后继乏力。

（四）校园文化难以形成，核心竞争力缺乏

民办高校办学机制灵活，船小掉头快、教师流动性大等，这些优点可以让学校把握机遇，回避风险，同时学生也可以不断地接受新知识，新观念，新理念等的洗礼，但是这些优点恰似一把双刃剑反过来深深的刺伤了自己。

民办高校由于办学机制的灵活造成了其办学理念，方法方式出现波动，而一个学校的办学理念是一个学校的精神和灵魂，这需要数代人的坚持和沉淀，是今后思维和行动的指南。在办学理念的指导下，在几代师生的努力下，形成一种由外而内，再由内而外的一种氛围，一种气场，这是整个学校精神和理念的升华，也就是校园文化，是一种浸入骨髓和血液的正能量，是学校的核心竞争力，是学校最好的生产力。民办高校一般建校时间短，其历史传承不够，同时其为了迎合社会的需求造成的办学理念变动频繁，在代继传承上出现了断代，无法形成动态持续的校园文化，从而使学院失去了精神支撑。变得有形无神，失去了发展的原动力。同时由于民办高校的教师队伍中外聘人员占了很大的比列，使其教师队伍流动性太大，教师平常之间的讨论和交流太少，老师之间各自为战，没有团队合作，形不成核心团队，无法践行办学理念的“从教师中来，到教师中去”的原则。其办学理念在教师队伍中无法成型和稳定下来，有的也只是流于口号或形式的办学理念，无法将办学理念做到化于平时，成于积累、于无声处润万物，达成共识，形成同一目标。

（五）日常教学和管理上重技能培训，轻思想教育

学校在日常管理中以培养学生的专业技能为纲，放松或忽视了对学生思想品德的培养，对学生的管理是不求有功，但求无过，以不出事为第一要则，沉不下身去和学生交流，听取学生的呼声，在管理上不是过严就是过宽。同时教师在教学过程中以填鸭式灌输知识为主，忽略了思想方面教育和人文引导。授课老师与辅导员等与学生接触较多的人员有时放松了对自己的要求，自身一些不当的言论和行为给学生起了不好的反面作用，在处理与学生相关矛盾时，采用压、堵的方法，而没有加强对学生的思想教育来预防矛盾的发生和疏导学生平时的情绪，弄不好会激化矛盾。

（六）重学生数量，轻教学质量，重宣传包装，轻内涵发展

民办高校在资金来源上存在先天缺陷，其收入主要为学费，同时其办学存在规模效应，使学校将工作重心放在了招生上，以求学校学生规模的突破。同时有些学校办学动机不纯，以利益为指挥棒，造成了发展的盲目性、重短期利益，缺乏长远目标和规划，逐利性和投机性并存，形成了学校重宣传包装来招揽生源。在招生时“八仙过海，各显其能”，甚至剑走偏锋，步入歧路、邪路，以招到学生为唯一目标。部分学校为了节约成本，减少了在教学上的投入，学科建设和教师队伍的建设跟学生规模不配套，其发展形成了一个空心球，缺少了内核的支撑，使学校的发展变成了无本之木，无法向纵深发展，缺乏内涵，形不成核心团队，办学质量不高，特色不明显，同时为了利益，招揽生源一直在追随潮流，不断模仿、复制其他学校结果造成了专业设置和学生规模与社会需求的脱节，迷失了自我，无法形成自身特有的风格。

（七）党组织涣散，党建工作缺乏，对学生在意识形态问题上教育和引导不够

在现行体制下公办高校实行党委领导下的校长负责制，而民办高校实行董事会领导下的校长负责制，两类学校在治理机构、内部机构设置、运行机制等方面存在着一定的不同，所以不少民办高校在认识上存在误区，认为党组织在民办高校内是可有可无，从而造成党组织涣散，党的机构设置缺失使党建工作无从抓起，从而使部分民办高校处于无党的组织，无党的活动，无党的声音的“三无”状态。同时对学生在意识形态方面的教育和引导功能被弱化，放松了对学生在思想品德方面的教育，使学生对世界观、价值观、人生观的认识产生混乱，违背了“教书育人”的宗旨，对学生的长远发展埋下隐患。

（八）与普通国办高校相比较在一定方面还没有完全享受国民待遇

《民办教育促进法》把民办教育定性为公益性事业，同时确定民办学校与公办学校具有同等的法律地位，民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位，这些规定很好的促进了民办教育的发展。但在现实中民办高校与国办高校在待遇上还存在不少差距，首先民办高校不享受财政拨款使其事权和财权不对称，其次民办高校的教师在收入及职称评定上与公办高校存在差距，最后民办高校的受教育者在就业等方面与公办高校存在一定差距。这些差距的造成有各方面的原因，但整个国家和社会应该正视这个问题，从体制的源头寻找原因和解决的办法

（九）在新的形势下民办高校财务风险凸现

民办高校由于政府投资少，学费成为其主要的收入来源，在以往的时间段里高昂的学费给其带来了不菲的收入，但也如一把高悬在头的达摩克利斯之剑。在高考生源下降，国办高校扩招，民办高校发展出现高原现象的新常态下，各高校之间展开了激烈的生源抢夺战，民办高校作为竞争中的弱势方，这时候这把达摩克利斯之剑就会落下狠狠地扎向民办高校，使其招生数出现断崖式跌落，收入下降巨大而支出不减。由于部分民办高校办学动机不纯，过多的提取回报资金或抽取资金用于其他投资甚至抽逃资金使得入不敷出而出现财务风险，同时由于财务杠杆的存在又放大了风险，处理不当则有可能使民办高校陷入财务危机进而出现生存危机，这一切不利于民办高校的健康持续发展，也会产生严重的社会影响。

（十）教育主管部门监管缺位，民办高校中鱼龙混杂，对民办高校的发展环境产生了极其不利的影响

根据2015年6月25日《南方都市报》报道：南方周末获教育资讯服务平台“上大学网”独家授权发布“第四批中国虚假大学警示榜”，此榜单再次揭露118家“野鸡大学”，加上此前曝光的201家“野鸡大学”，这样曝光的“野鸡大学”全国已达328家，这些 “野鸡大学”大学的存在污染了整个高等教育生态环境，对民办高校产生的负面影响是巨大的。

这些“野鸡大学”之所以产生并长时间存在的原因是多方面的，首先是教育主管部门在监管上存在不作为现象或是“多龙治水”最后谁也不管造成了监管的缺位，有时是监而不管甚至默许和纵容这些“野鸡大学”的办学行为，其次是跟整个社会环境有关，整个社会对文凭的一种病态需求和过度消费，使部分学生病急乱投医，给了这些部分办学机构可乘之机，最后是对“野鸡大学”的处罚力度太轻，由于我国在这方面的法制建设滞后，对这些办学机构的行为都是给学生退款加罚款了事，部分办学机构在利益的驱使下 都是屡罚不改，改个名继续干这害人的勾当。这些“野鸡大学”对整个民办高校的生态环境形成了毁灭性破坏，使民办高校之间产生了逆淘汰，出现了“劣币驱逐良币”现象。

三、民办高校的强校之路

（一）改变其以利益为导向的办学指导思想，回归教育事业的公益性

对整个民办高等教育体系要进行分类管理，正确引导，要区分对待营利性民办高校和非营利性民办高校，对非营利性民办高校要使其完全回到公益性范畴，对营利性民办高校要正确引导，强化监管使其在保证学校正常运转和发展的基础上保留并强化其获取正当回报的权利。高等教育准公共产品的属性从本质上决定了高等教育的公益性，其办学宗旨就是提高劳动者素质，提高整个民族素质，而部分民办高校对利益的过度追逐使其背离了办学的宗旨和初衷。全社会应该齐抓共建，培育发展的土壤，优化发展环境，拓宽发展路径，从体制、理念、管理、实际操作等层面建立多维度的立体体系来保障和促进民办高等教育的健康持续发展，促使其回归公益性的本质属性。

（二）规范和完善现代企业制度，夯实法人治理结构

各民办高校应以现代企业管理模式为依托，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，立足市场，统筹经济效益和社会效益；建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型现代大学管理体系。

首先要理清产权，围绕以所有权为中心开展资产清查，按资产归属逐一登记归档，再在所有权的基础上依法调整和分配占有权、使用权、收益权和处分权等权利，将各权限统筹分离，明确范围、厘清关系，利用法治思维来解决各权限之间的关系，使其相互独立又相互联系，互相制约平衡，使资产的使用价值最大化。

其次要完善学校的治理结构，理顺委托代理关系。学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，决策机构成员应包含举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员，其中三分之一以上的理事或者董事应当具有丰富的教育教学经验。同时学校应依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式来保障教职工参与民主管理和监督，以维护学校的健康高效运转。

再次要完善责、权、利三位一体的责任系统 。学校用法律和制度来保障责、权、利三者的有机统一，做到以责定权、以责定利；同时强化问责机制的建设和执行，以责任作为学校管理的一条轴线。

（三）加强自身建设，勤练内功，防范风险

1、加强师资队伍建设，提高教学质量

在教师队伍建设上要做到“引进来，留得住，走出去，带回来”，在管理上要有人文情怀。首先学校要引进一批符合自身发展需要的高素质人才来带动学校的发展，其次学院要给职工一个发展的空间和良好的氛围来培养职工对学校的认同感和归宿感以留住和培养自己的人才，最后要鼓励教师走出去，多交流，多学习，将先进的方法和理念带回来，使学校师资队伍层次不断提升，教学质量稳步上升。

2、加强学生管理，构建新型师生关系

学生是高校最亮丽的名片，是最好的宣传者。学生管理工作要本着“以人为本”的理念服务学生，做到换位思考，多从学生的角度去理解、管理学生，充分发挥学生的主观能动性，变“管理学生”为“学生管理”，让学生学会自我管理。教育的宗旨就是提高劳动者素质，提高整个民族素质，古人云“学高为师，身正为范”，老师在讲授知识的同时要以身作则向学生多传授做人的道理，同时要鼓励学生多参加社会活动，接受社会的锤打。

3、加强学科建设，做到特色兴校

高校要认真研究办学规律和社会较长一段时间的需求，精准把握未来，形成自己的拳头产品和与之相配套的体系，争取“一直被模仿，从未被超越”。学校的学科建设不仅要符合当前的需要而且要有一定的前瞻性，从改善供给侧着手来不断调整学科的结构，进行人才培养和教育训练的创新，办出自身特色，出精品，做到“人无我有，人有我精”。如在目前按照《中国制造2025》的要求，建立以应用型为主的教学教育体系。

4、加强内部管理，规范开支、增强风险意识

在民办高等教育学校出现“高原现象”，发展碰上天花板的新常态下，要突破原来“高投入，抢生源，低收益”的路径依赖，要加强内部管理和制度化建设，向管理要效益，以管理促发展。同时要规范财务开支和加强行业自律，辩证的认识管理和教学方面的投入与学院长远发展的关系，建立预警机制，增强自我造血功能和净化功能来防范和规避财务风险和行业风险。

5、培育校园文化，发挥教育的外部正效应

民办高校要建立和坚持良好的办学理念，用办学理念来培育校园文化，以文化来促进学校的发展。同时要充分利用教育的外部正效应与社会进行多渠道的合作及融资，建立开放式学校，与社会共呼吸，同发展，共享改革成果。

（四）夯实党建工作，加强对学生在意识形态方面的教育和引导

对民办高校的党建工作要做到认识到位，组织到位，保障到位，行动到位，完善党在民办高校里的组织机构。将学校的日常管理工作与党建工作相结合，以党建工作促进日常管理工作，二者相互依靠，相互促进，两个工作融进同一平台，相辅相成。要行政工作和意识形态两手抓，两手都要硬，防止“和平演变”和“颜色革命”，坚持社会主义办学方向，培养社会主义建设者和接班人。广大党员干部一是要做政治上的明白人，坚定信仰，坚守共产党人的精神家园，自觉践行社会主义核心价值观，做大家的表率。二是要做工作上的带头人，发挥先锋范作用，不怕苦、不怕累，将人心凝聚起来，形成战斗力。三是要做生活上的贴心人，广大党员干部特别是领导干部要深入到职工和学生当中去，了解大家的需求，切实维护职工和学生的正当利益。要在学生中广泛宣传党的宗旨和方针政策，加强学生对党的认识，培育党的新生力量，充分发挥学生作为“宣传队”和“播种机”的乘数作用。

（五）政府加大扶持力度，深化教育体制改革，强化监管

《民办教育促进法》规定民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，国家对民办教育的指导方针是“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法监管”。在实际工作中国家对民办高校扶持的太少，是民办高校在享受政策、经济忧待上处于弱势地位，国家应从政策和财政上对民办高校进行全方位的扶持以确保民办高校享有与公办高校差不多的的国民地位。

“为什么我们学校里总是培养不出大师级的杰出人才？”这个“钱学森之问”一直困扰我们。这个是我们的教育体制之痛，应该从根源上去寻找答案，深化教育体制改革是势在必行的事，“十年树木，百年树人”，政府应该做出积极有为的尝试。多年来我们僵化的教育模式，官僚化的教育体制禁锢大家的思想和行动，民办高校相对于公办高校较为灵活的办学形式可以作为改革的试验田，政府可以多做有益尝试以促进教育体制的全面改革，回归教育的根本目的：培养学生思考问题、解决问题的能力，做一个有健康人格的人。当下我国要打破“中等收入陷阱”的魔咒，也必须通过教育制度改革，实现人力资本的跨越；教育体制改革是功在当代，利在千秋。

面对“野鸡大学”层出不穷，政府主管部门应积极有为担当起“守夜人”的角色，坚决取缔那些没有实质办学行为而进行文凭交易的“僵尸学校”以及那些进行招摇撞骗的“空壳学校”，给民办高校一片明净的发展天空。

［1］陈惠萍陈牛则.我国民办高校定位思考.现代商贸工业.2009（2）．

［2］中华人民共和国民办教育促进法（2013年修正版）.

［3］刘志纲.全面风险管理：民办高校管理的必然去向.湖南涉外经济学院学报.2013，13（3）.

［4］袁良玉.关于加强民办高校党的建设的思考.辽宁高校党建.2004（3）.

［5］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.

编辑：崔月华

Private Colleges Analyses

ZHU Haiming1YUAN Yingchun2
（1.Shandong AgricuLture andEngineering University，Jinan Shandong 250100；2.Shandong Etong ReaL Estate Land Evaluation co.，Ltd，Jinan Shandog 250100）

As an integral part of higher education，private colleges founding has got great development，but in the process of development also accumulated a lot of problems.This paper tries to explore the existing problems and seek the solution，in order to healthy sustainable development of private colleges.

Private colleges；Party construction work；Corporate governance structure；A double-edged sword

G64

A

2095-7327（2016）-01-0156-05

朱海明（1976-），男，湖南邵阳人，山东农业工程学院财务处会计师。