新媒体背景下网络监督在反腐倡廉中的作用

孙国秀，张凤

（山东建筑大学，山东 济南250101）

新媒体背景下网络监督在反腐倡廉中的作用

孙国秀，张凤

（山东建筑大学，山东 济南250101）

在新媒体背景下，网络能够对一些腐败现象进行监督，在反腐倡廉中发挥了积极作用，但是由于网络自身的特点，它在监督过程中会存在一些问题，应该通过建立健全相关法律法规、加强政府网络舆论导向以及丰富内涵、发挥网络监督的优势等措施，正确发挥网络监督在反腐倡廉中的作用。

新媒体；网络监督；反腐倡廉；作用

随着数字化信息时代的到来，传播媒介发生了很大变化，由传统的报纸、杂志、书籍等普通的“平面媒体”变为集声音、图像文字于一身的“多媒体传播形式”。而网络则成为广播、电视、手机客户端用户的必选项目。2014年7月21日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布第34次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿，其中，手机网民规模5.27亿，互联网普及率达到46.9%。首次超越传统PC整体使用率（80.9%），手机作为第一大上网终端设备的地位更加巩固。［1］网络方便了信息的传递，也改变了人们的生活，让世界变得越来越小，也让世界变得越来越透明。特别是随着手机网络客户端的发展和3G、4G时代的到来，使处处都能 “上网”，人人都是“记者”，事事可成“新闻”。

在这样的大背景下，网络在反腐败中也扮演越来越重要角色，有人戏称网络为“网络纪委”“网络青天”。毋庸置疑，在国家反腐倡廉工作中，网络监督可以监督权力的运行，推动网络舆论的形成，让虚拟的网络变成现实的监督平台，切实加强了反腐倡廉工作，拓展了人民群众参与反腐倡廉渠道。

一、网络监督的含义

“网络监督”一词，《现代汉语词典》未收录，从网上查找到释义是：“政府或人民大众通过互联网对某一件事的了解、关注、研究，并提供信息或介入支持，在公开、公正、公平的条件下使事情得到圆满解决。”［2］虽然网络释义权威性有欠缺，但是我们大体可以从定义中知道，网络监督的途径是通过互联网来提供信息并介入支持，最终的目的是使事情得到圆满解决。

而互联网作为一种“介质”，其形式是多种多样的，特别是随着手机客户端的使用，博客、微博、微信、论坛以及某些新闻网站和门户网站的相关频道，大大加快了信息传播的速度。使监督更加到位，更加及时、迅速。网络可以通过图片、视频、言论、人肉搜索等多种形式对一些现象进行监督和曝光，为纪检监察部门和司法部门提供一些线索。

二、网络监督在反腐倡廉工作中的作用

（一）为反腐倡廉提供新动力。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出，“从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯”［3］群众监督是我们党一贯坚持的拒腐防变机制，而网络监督为这一机制提供了新的动力源泉。网络监督相对于传统的监督方式有受众数量多、信息传播快，影响力强，匿名性等特点，可以更大规模的发挥群众监督的力量，给一些腐败现象以强大压力，通过网络爆料、网络调查、网络舆论等网络监督形式，在反腐倡廉中发挥积极作用，为反腐倡廉工作提供新的动力。

（二）对提高政府行政效能起到“催化”作用。相对于普通的传播媒体，网络监督有更多自身的特点，对一些腐败现象有更强的“放大”作用，短时间内能让一些小事情成为公众关注的焦点，让反映民声、民意的一些重要事情得到及时反映，并在有效时间内 “聚焦”，给相关职能部门一定的压力，促使其提高行政效能，尽快让民众所反映的问题有一个满意的答复。

（三）有利于“全民反腐”大格局形成。庞大的网民数量，无疑对腐败分子是一个巨大的威慑，对腐败分子而言，这是一种无形的“天网”，广大的网民是反腐机构的“千里眼”“顺风耳”。在互联网时代，广大官员处在一个“全民监督”的环境里，稍有不慎就会成为众矢之的，因此必须对自己的言行格外检点。广大政府工作人员只有心存敬畏而不存侥幸，廉政警示教育才能记到心里、落实在行动上。

（四）有利于推动网络廉政文化建设。廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的工作实践中形成的，它的核心价值是清廉为民，同时廉政文化建设对社会意识有着重要的导向作用。网络是一种新兴传媒，随着网络终端的多样化，网络使用队伍越来越庞大，网络传媒的力量也越来越大，有相当大的潜力和能量。网络不仅成为意识形态斗争的新阵地，也对廉政文化建设产生了巨大影响，廉政文化已逐步渗透、融合到网络文化中。在山东特色“6+1”惩防体系建设中，特别强调科技防腐网络的建设，要求通过电子平台的建立，实现对行政权力和政府信息公开情况的实时监察，促进权力运行监督机制、反腐倡廉长效机制的建立。可见，网络监督已经在网络廉政文化建设中日益受到重视。

三、网络监督存在的问题

（一）缺乏相关法律支撑。网络属于一种新兴的传播媒介，由于它自身的一些特点，人们在利用网络监督进行反腐的同时，就会存在一些问题，比如，网民可能利用网络对一些腐败现象、腐败人物进行揭发、评论、举证等，到目前为止我国还没有专门的保护网络举报人、证明人的法律，以保护其人身安全和合法权利的行使。另一方面，如果有一些人利用网络传媒的特点，对一些现象举报失实或者造成了诬告，损害了被举报人的正当合法权益，而且在网络上造成了不良影响，也没有相应的法律来制约。

（二）缺乏政府有序引导。目前的网络监督大多数是匿名的，这一方面可以鼓励监督者的勇气，另一方面也容易造成一些“舆论审判”。大家在网络上根据自己的理解，对一些事件或者人物进行举报，有时候难免会存在缺乏证据的问题，而网络的特点使信息一旦发布就有相当强的冲击力和震撼力，具有很强的突发性。相关政府部门要及时进行有效引导或者控制，使舆论导向朝着健康、有序的方向发展。

（三）容易“打草惊蛇”。网络信息传播迅速，有时候网民根据一些生活中的表象进行网上监督和举报，让有些腐败分子在平常工作中注意掩盖“狐狸尾巴”，为司法机关和监察机关寻找证据增加了难度。当然这些可能都是无心的，但是却起到了“打草惊蛇”的作用，无意中为办案增强了难度。

四、正确发挥网络监督在反腐倡廉中的作用

在新媒体背景下，网络作为日益受到重视的传播途径，对反腐倡廉工作也发挥着越来越重要的作用。我们应该正确发挥网络的积极作用，使网络反腐与其他反腐手段结合起来，成为反腐倡廉的强大武器。

（一）建立健全相关法律法规。网络是一种新兴传媒，要发挥网络监督在反腐倡廉中的“正能量”，必须建立健全相关法律法规。首先，尝试制定《举报人法》或者《举报人权益法》，保护举报人的安全。网络监督虽然相对于现实的举报具有一定的藏匿性，但是网络管理者可以通过一定的方式方法查到举报人，这样举报人的一些合法权益就受到了侵害，使网络监督作用的发挥受到了限制。其次，建立健全法律法规的另一重要作用就是要对诬告、诋毁人声誉的现象和行为进行制裁。由于网络具有传播速度快，传播范围广等特点，有一些举报可能会失真，造成对于被举报人一系列的负面影响，干扰被举报人的正常生活。再次，一些所谓的“人肉搜索”行为，使公民的隐私暴露在公众视野之下，严重侵害了公民的隐私权。

（二）政府加强网络舆论导向。古语云“众口铄金，积毁销骨”。通过网络所形成的舆论力量是巨大的，政府一方面应该全面收集网络信息，另一方面要在全面收集的基础上做深入分析，根据一些平台中对信息的点击量、转载量、跟帖数、评论数等情况，分析信息的影响大小和发展态势，对一些有腐败嫌疑或腐败苗头的信息进行跟踪，对一些没有充足证据的舆论信息，政府应该及时正面引导。在对网络舆论进行综合分析的基础上，及时给网民反馈，用事实告诉民众真相。对揭发的腐败现象，有关检察和司法机关应该及时介入调查，在调查取证以后要严厉查处，让广大民众感受到政府反对腐败的力度，从而引导网络舆论良性发展。

（三）丰富网络监督的内涵。利用网络进行反腐倡廉工作，这是社会和时代进步的表现，也是经济不断发展的必然要求。政府在建立健全相关法律法规、加强舆论引导的同时要积极丰富网络的内涵，从而使网络监督的优势得到最大限度的发挥。

首先，要不断丰富网络监督的内容和形式。政府积极打造电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、舆论监督和党风廉政教育等平台，实现对行政权力运行和政府信息公开情况的实时监察，促进权力运行监督机制、反腐倡廉长效机制的建立，就是丰富网络监督内涵的重要内容之一。同时，网络监督要搞好反腐倡廉网络文化建设，做好网络宣传教育，深入群众，以人为本，才能让反腐倡廉有持久的生命力。

其次，利用网络积极构建大宣教格局，多层次、多途径、全方位地开展反腐倡廉宣传教育活动，整合各种力量、各种资源，利用网络媒体、手机微信、QQ群等传播媒介，最大限度发挥网络监督的作用，形成全民反腐的良好氛围。

再次，畅通网络监督渠道。通过各种方式与网民交流、沟通，以提高群众参与性和积极性。定期为网民和政府建立沟通平台，举办网上反腐论坛，对一些反复倡廉中的热点问题及时发表个人看法和评论，从而达到用虚拟世界的网络监督推动现实的反腐倡廉。同时，建立良好的反馈机制，对于网民反映的问题，在充分调查分析的基础上，及时给出回应，利用网络做好纪检监察系统“回音墙”。

在新媒体背景下，网络监督是一把“双刃剑”，它在我们反腐倡廉工作中有积极作用，当然也有一些需要进一步改进的地方。我们应该充分认识在新形势下网络在生活中不可替代的作用，加强对网络监督规律的研究，创新工作思路，让网络在反腐倡廉中发挥积极作用。

［1］冯隽.社会舆论多元化与舆论监督的应对.郑州大学学报（哲学社会科学版）2012（04）.

［2］李晓娜.舆论监督的多元化分析.青年记者.2009（26）.

［3］谢新.论网络监督常态下领导干部执政能力建设.理论观察.2011（4）.

［4］李正华.网络舆论监督的临界问题及相关法律责任.信息网络安全.2006（04）.

［5］孙琦、龙志飞.浅谈网络在反腐倡廉建设中的舆论监督作用.萍乡高等专科学校学报.2011（05）.

［6］马欣.网络监督视角下的党风廉政建设研究.党史文苑. 2009（24）.

［7］于红.反腐倡廉建设中加强舆论监督的对策分析.山东省青年管理干部学院学报.2008（03）.

［8］董碧辉.周久耕倒台让网络监督之门由此洞开 钱江晚报.2009年10月14日.

①中国互联网络信息中心2014年7月 《中国互联网络发展状况统计报告》.

②摘自百度百科.

③2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话.

编辑：林军

The Role of Network Supervision Under the New Media Background in the Anti-corruption

SUN GuoxiuZHANG Feng
（Shandong Jianzhu University，Jinan Shandong 250101）

Under the background of new media，the Internet can play a positive role in the anti-corruption，but because of the characteristics of the network，it has some problems in the process of supervision，which should be strengthened through the establishment of relevant laws and regulations，making the content rich，and exert the advantage of network supervision.

the new media；the network supervision；anti-corruption

D630.9

A

2095-7327（2016）-01-0118-03

孙国秀（1979-），女，山东安丘人，山东建筑大学讲师。