新常态下招商引资方式的创新研究

2016-04-13杜林

宿州教育学院学报 2016年5期

关键词：招商引资招商政府

杜林

（中共宿州市委党校　安徽·宿州　234000）

新常态下招商引资方式的创新研究

杜林

（中共宿州市委党校安徽·宿州234000）

为了实现经济增长目的的转变，招商引资方式的不断革新，并希冀对各地的招商引资，特别是对落后发达地区的招商引资有所启迪，通过文献阅读和结合实践的方式，着重探讨了经济新常态下，各地在招商引资方面普遍存在的误区，和改善居民、企业与政府在国民收入分配中的关系；得出创新招商引资的方式，实现经济增长的目的从旧常态扭曲的“为生产而生产”切实转向“为普罗大众消费而生产”。

招商引资；创新；精准招商

一、招商引资的作用及相关文献综述

招商引资是指政府利用能够支配的各种资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造适宜的投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。经济发展对任何一个经济体来说都是永恒的主题，无论其发达与否。发达经济体希望经济增长，不断促进就业、提高福利、增加收入和提高环境效益，不发达经济体更加希望经济快速发展，不断提高国民收入、增强综合国力、改善人居环境和增强人民福祉。

从经济增长的理论角度上看，一个国家的经济发展是这个国家国民真实的价值积累。决定一个国家或地区经济增长的根本因素是：劳动、资本和技术创新，而阻碍一个国家或地区经济增长的因素主要有：严重的通货膨胀、落后的生产方式、政府效率低下、储蓄率过低、缺少投资、错误的经济发展导向及政策、以及与经济发展不相适应的理念和价值观，落后经济体的主要特征就是贫困、贫穷、更贫穷。要改变贫穷落后的面貌，改进生产方式，提高政府工作效率，营造良好的发展环境，以工业经济为抓手，不断加快经济发展是必然出路，而这条出路的最直接路径，就是顺应世界发展的潮流，融入区域经济一体化、对外开放无死角、招商引资规模化，这是发达经济体经济腾飞的成功经验，更是落后地区加快经济发展、走向经济稳定增长的必由之路。通过不断加大招商引资力度，加大招商引资政策扶植力度，营造富商、亲商的良好环境，用招商引资这根杠杆来撬动经济发展。

经济增长的经验表明：一个国家或地区的经济增长和招商引资取决于其市场化程度。市场化程度越高，越对招商引资有利。中国共产党第十八届三中全会的决定明确指出：“使市场在资源配置中起决定性作用”。因此，对落后地区而言，加快本地区的市场化的策略与措施，将会极大地促进招商引资工作。李辉（2008）研究韩国对华直接投资的原因，一是地理位置较近，二是劳动力成本比较低，最重要的是有着比较相同的文化基础。邱晓明（2006）研究认为，地方政府在吸引投资的各个时期产生的作用不同，优惠政策可能作为决定性因素之一，在经济发展到一定阶段后，地方政府的声誉则对直接投资的区域分布有显著影响。东北沿海地区经济发达，虽然税费及其它成本较高，但这却并不影响其吸引更多的投资；因为，招商引资的各种优惠政策不会永远发生作用，而且各地的招商优惠政策越来越具有趋同性，吸引投资越来越取决于当地的法律、环保、政商关系、人文等投资环境、产业链的完整性和具有大量掌握技术手段的熟练劳动力。

再从中国改革开放与经济发展的历程来看：中国经济三十多年的高速经济增长，主要采取的是改革开放政策，从“三来一补”到工业、商业、金融业和现代农业的蓬勃发展；从GDP在世界上处于倒数第26位到成为世界第二大经济体，招商引资都功不可没；“十一五”期间，我国累计吸收外商直接投资约4789.4亿美元，是“十五”总额的1.63倍。外资已成为我国经济重要组成部分，“十二五”前四年我国累计吸收外商直接投资4975亿美元，增长2.9%,已经成为世界上最大的外商投资区。招商引资在中国三十多年的经济增长与发展中起到至关重要的作用。

二、当前招商引资存在的误区

（一）政府主导型招商效果好

改革开放以来，我们招商的模式基本上都是以政府主导为主，并且也取得了很大的效果，而且当时许多投资商特别是外商也只相信政府，也只有政府能够给出各种不同的优惠政策。实行社会主义市场经济以后，市场主体的作用逐步显现，但是二十多年来许多地方的招商引资依然是以政府主导为主，在招商引资过程中，从项目的选择、规划、商务谈判，项目的签订、最后到项目的落地建设，地方政府都全程参与。政府直接插手招商引资，大包大揽各种项目招商，给予投资方种种优惠政策、超级待遇，这不仅弱化了政府的市场监管职能，而且不可避免的会出现滥用权力的现象，也可能造成以后优惠政策兑现不了，政府严重失信，出现毁商情况的后果；如河南开封富士康项目就成为巨大的烂尾，带来许多难以弥补的损失；另外由于政府主导招商引资活动，政府在融资、土地和相关优惠政策等等方面都拥有企业无法比拟的权力优势，使得在招商引资过程中，许多企业心知肚明地要和地方政府搞好所谓的政商关系，为权力寻租提供了现实的温床；更重要的是，这种招商引资活动在目前转型升级、结构调整的新常态经济下已经难以发挥政府应有的作用。

（二）以经济效益为主

在传统的招商引资模式下，许多地方政府可能是因为政绩考核的缘故，往往以追求项目的数量为主，以项目的签订协议金额和落地金额为主要目标，从而忽视了对环境的保护；为了能够吸引到项目、特别是一些较大的项目，很多时候一些政府官员不会去考虑除经济效益以外的其它问题。在新常态经济发展环境下，现在我们更多地是追求质的方面的提高，是结构的优化。特别是党的十八届五中全会公报提出的生态发展和绿色发展的新理念的指导下，招商引资应该是既要结合我们当地的实际，又要避免单纯从经济效益去考量而忽视了社会效益，尤其是环境效益。

（三）重数量轻质量

在经济发展过程中，特别是一些落后地区急欲发展地方经济，对招商引资不加区别，只要能到本地区来投资，无论什么项目都热烈欢迎，用税收、土地、环保等各种优惠手段来吸引，抢项目、抢资金；降低市场准入门槛，偏重数量而忽视质量，造成许多地方低水平重复建设、重复竞争，加剧了结构性矛盾，对中央提出的调结构、促转型、快升级的产业导向相违背，加重了结构调整和转型升级的困难，对宏观经济调控和经济平稳增长带来了明显的伤害，损害了国家宏观经济在通盘考虑下的整体布局。

三、新常态下招商引资方式创新

我们认为不同地区实际情况千差万别，不可能都具有同质化的招商引资模式，新常态下不同地区应该采取什么样的招商引资方法和路径，才能够做到“招之能来、来之能战、战之能胜”，从被动来投资到主动投资，切实起到推动地方经济发展；难点在于地方政府如何才能结合本地实际，在新常态下发挥地方优势，做好招商引资工作。

（一）以商招商

在当前现实情况下，商人之间的互信要远远高于其他。以商招商就是借助已经投资入住的企业，通过它们的信息渠道、商务渠道、资金渠道以及人脉资源，以最小的投入获得最大的商务效应，这样做比较传统的招商引资模式更符合市场规律。以商招商的重点是“巣好引凤”，地方政府要营造一个安商、稳商的投资环境，建立长效服务机制。落户企业用自己来投资兴业的感受介绍给自己的朋友和商业伙伴，远比我们自己去招商推介产生的感召力要强，可信度要高。因此，以商招商的重点是我们的“巣”一定要好，要创造一个长期的安商、亲商、养商、富商的良好氛围，让落户的企业能够感受到家一般的温暖。所以我们要建立全市落户企业名录，定期对落户企业开展回访活动，要落实专人帮助企业解决实际问题，加强和企业经营者之间的感情联络，了解他们的需求，知悉他们相同及配套产业的投资动向；另外，我们要进一步落实和完善有关的优惠政策，特别是要落实以前招商引资承诺的各项政策，让落户企业能够真实感受到政府诚信，从而激活已经落户企业特别是大型企业生产的动力，增加它们以商招商的积极性，对地方以后的招商引资能够起到不可估量的作用。

（二）中介招商

中介招商是指通过专门的专业化的投资机构，把招商引资项目推向有关的投资市场，而后通过一些相关的程序，由专门的机构为招商引资方选择比较适宜的合作伙伴和投资者。随着经济的不断发展，市场秩序的不断完善，在中国经济新常态下，中介招商将成为招商主体，作为当前一种比较符合国际惯例和运作规则的市场化招商方式，近年来，中介招商已经呈现逐步代替政府部门作为招商主体的趋势，而有一定实力、公共关系良好的国际组织、投资机构、咨询公司、金融机构、律师事务所、会计师事务所、商业协会、行业协会等机构和组织都可以成为招商引资的中介机构。与以往传统招商方式不同，中介招商的目标针对性更强，项目潜在的投资人更明确，操作更具有专业化和精细化，招商引资项目落地的成功率更高。中介招商的革命性意义在于它创新地推动了政府职能的根本转变，使政府能够从对经济事务的直接管理中脱身出来，把更多的精力投入到社会治理和公共服务上，这种做法也完全符合中国共产党第十八届五中全会关于发展理念的精神实质，这是一种招商理念的根本性变革。从长远来讲，中介招商一定会取代政府主导的招商模式，使招商引资实现真正向市场经济回归，政府职能真正向社会管理和服务转变。

（三）精准招商

精准招商就是服务招商，核心理念就是把招商对象从“面’到‘点’精确定位，服务从地毯式变更为个性化；依据本地需要精确选商、招商；降低招商风险，提高招商成效。精准招商主要体现在三个方面：

一是精准确定招商对象。在本地经济发展和本地需要的前提下，进行深入分析，确定本地所需发展的产业和市场结构，找出所需产业的市场集中度，梳理出该产业的领导型企业、关键性技术以及该行业内领军企业及战略力量，从而精准确定招商对象。从此进行长期关注跟踪，了解它们的发展状况和需求变化，及时调整对其招商策略，不断地加强联系，孜孜追求，提供它们所需的服务，以确保其能够到本地投资。2012年8月富士康落户郑州就是河南省政府精准招商的结果。从2005年开始，河南省政府就成立了有关富士康的招商办公室，长期以来一直关注富士康的动态，不断加强与富士康的交流，在深圳富士康2010年出现11连跳事件后立即启动与富士康的有关搬迁落户郑州的招商行动，最终富士康于2012年3月和郑州市政府签订落户生产基地协议，并与当年8月投产，同年郑州富士康创出口产值约200亿美元。

二是核心利益点的准确锁定。就是说要深入潜在招商对象内部，与选定的企业进行深入交流，加深双方的感情，准确判断该企业投资的核心选项，调查并编写包括土地、税收、产业配套、资源、劳动力等生产要素的情况分析报告，点对点进行精准对接，为以后的招商谈判打下坚实的基础，提高招商引资的成功效率。

三是找准关键决策人进行精准对接。招商引资要根据本地实际需要，准确找出意向公司在项目投资上具有影响力和话语权的部门和人员，进行量身定做，零距离“一对一”对接，实行个性化服务。百丽鞋业的投资落户就是精准招商最大的成效。

（四）无地招商

随着国家土地政策的收紧，土地指标越来越受到严格限制，现有开发区和园区可用于项目建设用地越来越少，如何突破招商引资的土地瓶颈制约，是需要我们进行深入地研究。浙江省政府在2013年就提出了“四换三品”即“腾笼换鸟、空间换地、机器换人，电商换市和名企、名品、名牌”取得了很好的效果，值得我们学习借鉴。如苏南一些开发区已经无地可供，用他们的话说就是“投资上加投资，厂房上加厂房”。我们一方面要鼓励现有企业增资不增地，在围墙内做文章，建厂中厂，提高土地的使用强度；对新招商引资企业，公司注册实行无地形式的方式，采取楼宇经济的模式，；另一方面是探索建立各种创新型中小企业孵化器，为大量中小型企业提供无地形式的空间厂房。

（五）产业链条招商

产业链条招商是指围绕一个或者几个主导产业的主导产品及产业链条中相关的材料、辅料、零部件和包装件进行重点招商，以增强本地区的主导产业、产品、企业及产业集群发展的招商方式。

采用这种招商方式要根据本地区的十三五规划确定的主导产业及其主导产品，围绕结构调整、转型升级和产品换代作为重点，紧密切合产业链，努力打造产业集群式发展。为此我们在招商过程中，一是要动态地掌握本地区主导产业的发展情况，仔细分析研究主导产业的链条构成，尽可能全方位了解企业的投资需求，做好做足招商项目推介材料，提高招商项目的成功率；二是我们要抓住产业转移的机遇，积极创造条件，主动出击联系承接发达地区特别是长三角和珠三角等区域的产业转移项目，重点关注与我们主导产业和主导产品相关的转移项目；三是要尽量完善本地区的产业协会，搭建产业、行业交流平台，尤其是要重视本地区的投资环境建设，进一步规范市场化，用投资环境和优质高效的政府服务吸引投资者，实现招商企业和落户企业的合作共赢，增强产业集群内的企业优势互补，拓宽产业链条，扶持企业做大做强，提高全产业链的经营效率。