充分借鉴欧洲犬业发展经验 提升我国工作犬业总体发展质量

樊双喜 李 哲



充分借鉴欧洲犬业发展经验 提升我国工作犬业总体发展质量

樊双喜 李 哲

2015年年底，经公安部国际合作局批准，中国工作犬管理协会组团，当代军犬杂志社派人出访了瑞士、芬兰等欧洲国家，实地考察有关国家军犬（马）训练中心、搜救犬训练基地，观摩了工作犬世界锦标赛，与国际工作犬协会、有关国家犬业协会进行了座谈。总体感到，欧洲犬业建设发展很快、水平很高，我国军队、武警、公安、海关等工作犬的建设，可借鉴欧洲的做法，进一步改进发展模式，加快发展进程，尽快实现犬业界的中国梦。

一、欧洲工作犬均从民间采购，实施全程淘汰。我们可借鉴此种做法，将犬的来源从“自我繁育”逐步过渡到“用犬机构提需求”与“民间供给”相衔接，有利于提升犬源供给的数质量。

据瑞士国防部军犬（马）训练中心负责人介绍，该中心共编制军人100名。他们训练的军犬苗子，都不是中心繁育的，而是从瑞士本土及欧洲各国民间选购的。通常每年要购幼犬90至100头，年龄1岁左右，根据训练使用方向，选择德国牧羊犬、拉布拉多犬、马里努阿犬等犬种。幼犬到中心后进行复查复检，之后展开18个月的培训，实施全程淘汰，淘汰率达到50%左右，确保每期有50头合格犬送到部队服役。同时，该中心还负责为警察、海关等部门培训工作犬。笔者以为，瑞士军犬（马）训练中心的做法，为我国军（警）犬训练模式改革提供了借鉴。

工作犬进行地震灾害救援训练

（一）大力发展民间犬业，为工作犬繁育训练提供基础支撑。成熟发达和规模庞大的民间犬业，是欧洲军（警）工作用犬来源的基础保障。据瑞士工作犬协会主席介绍，欧洲人普遍把犬当成家庭重要成员，并按工作犬教程进行家庭培训。如果犬被国家“征用”，不仅主人会受到他人尊重，而且他养的种犬、幼犬也会被高价收购。我们可学习借鉴这种模式，打牢深厚的民间养犬文化基础。首先，注重顶层设计。由政府颁布出台民间养犬纲要，在全国统一规范养犬的基本原则、管理主体、责任区分、犬的登记注册方法、日常饲养要求、疾病防治措施和禁止性条款等，鼓励大众按照政府的引导科学养犬、规范养犬、文明养犬，积淀社会养犬底蕴，筑牢民间犬业基础。其次，建立行业协会。对民间养犬爱好者进行专业指导，在犬发情、母犬怀孕、幼犬出生、启蒙培训、日常管理等重要阶段，在尊重犬主体地位、构建和谐人犬关系等方面，针对性给予帮助指导，提高民间犬业繁育管理和训练水平。再次，军（警）部门要进行需求引导。明确本部门、本系统所需工作犬的年龄、公母、品种、特长、性格等标准，以及如何进行必要的基础训练，定期征招民间犬并给付酬金，以稳定的官方需求激发民众的养犬动力。

（二）制定完善犬的培育、采购制度，建立“以我为主、引进为辅”的犬源供给模式。近年来，我国工作犬过度依赖国外进口，长此以往不仅会产生较大的经济负担，还会影响国内犬业良性发展，在战略上受制于人。为改变这种现状，一方面，建议从国家层面加强统筹，统一从国外引进犬。综合考虑军队、武警、公安、海关和社会等方方面面用犬需求，合并同类项，避免重复购买，减少引进次数，降低采购成本，集中财力购买数量更多、品质更好的犬。引进后实施资源共享，既有利于构建一定规模的优质种群，又能满足各方用犬需求，实现效益最大化。另一方面，着力培育和推广国产犬种，加大自主知识产权犬种在国内国际两个市场的占有比例。经过多年努力，我国已经有了以昆明犬为代表的自主知识产权工作犬种，其作业综合性能和遗传稳定性不断提升，能够满足大多数岗位的需求。但由于宣传推广力度不够大，这类犬的繁育购买渠道不够顺畅。军地双方应从国家犬业发展战略层面制定昆明犬发展规划，持续做好昆明犬的培育改良，加大政策扶持和宣传力度，拓宽市场销售渠道，提升品牌效益，推广普及空间，不断提升昆明犬的数量品质和市场影响力。

（三）整合工作犬培训机构，科学规范工作犬培训机制。目前，我国工作犬业呈现条状、块状发展模式，不同领域、不同部门之间自立门户、各自为战现象比较突出，种犬资源、专业人才、技术信息很难共享，各类规范、制度、标准很难对接，制约了犬业的健康持续发展。解决这一问题，需要从整合机构资源和统一制度标准两个方面着重用力。一是借鉴瑞士国家军犬训练中心的做法，将军队、武警、公安、海关、铁路、检验、检疫等相关职能部门的犬业资源适当进行整合。由于工作犬军地通用性较强，各行各业对犬的基础技能训练也大致相同，可以尝试在不同地域组建综合性工作犬培训基地，统一调配使用人财物资源，培训犬的基础能力。基础能力形成后，再根据具体岗位进行专业能力训练。这样可以形成数量规模，便于重点建设、交流互学，营造训练氛围，改善训练条件。二是改革工作犬培训制度。建立工作犬培训的国家标准，按侦察、警戒、护卫、搜救、排雷、搜毒、搜爆等方向，区分犬用途，明确不同用途犬的外形、体格、性格标准，对培训的科目、内容、时间、地点、方法及考核程序进行全面、统一规范，建立完善的培训和准入机制。

二、欧洲工作犬培训采用“民办”与“官办”相结合方式，培训投入少、效益高。我们可借鉴此种做法，将培训模式从“官办”逐步过渡到“官办”与“民办”并重，有利于提升犬培训的合格率。

笔者随团考察瑞士国家搜救犬训练基地和芬兰工作犬协会、瑞士国防部军犬训练中心等单位，欧洲对工作犬的培训主要采取两种形式：一种是民办，如搜救犬训练基地，全部由志愿者组成，救援犬由主人携带，所有费用均由个人负担。另一种是官办，如芬兰军队、警察及边检等单位，由政府有关机构组织，人员、工作犬、经费有编制定额。这两种方式优势互补，既可以充分发挥志愿者的积极性主动性，也可以发挥政府集中力量办大事、难事、急事的特长。我国也可参照此种方式，充分发挥民间优势，走出一条培训投入较少、培训质量较高的路子。下面，以需求度和使用率都较高的搜救犬为例，阐述一下基本设想：

（一）积极推进官方搜救犬训练基地建设。工作犬在地震、山洪、火灾、爆炸等诸多灾害的应急救援中发挥着不可替代的重要作用，由政府牵头组建适当数量规模的搜救犬训练基地，是应对现实灾害的客观需要，也是救援手段多样化、现代化的大势所趋。我国幅员辽阔，不同地域特点不同、需求不同，在搜救犬基地的建设上也应当根据当地情况而定。可以综合考虑自然灾害发生的频率、强度和人口数量、经济发展程度、交通条件以及社会安全形势等，以一个或几个地级市、县为单位设立搜救犬基地（队），担负该区域的应急搜救任务。具体可以分为两步走：第一步，依托本地军队、武警和公安的军（警）犬专业力量组建，由地方政府负责资金、土地、犬的保障等，任务单位负责日常管理训练，遇有情况时应地方政府要求及时出动。这一模式的优点是投入少、周期短、见效快，并且在国家层面已有先例，国家地震灾害救援队的搜救犬队就是依托某工兵团军犬分队成立的。第二步，在人、财、物等各方面条件都具备的情况下，不再依托有关单位，可以组建独立的搜救犬基地。这样虽然投入较大，但任务单一，受干扰少，有利于集中精力开展专业训练，是立足长远的选择。

（二）支持鼓励民间搜救犬训练基地建设。民间搜救力量是国家救援体系的重要组成，充足高效的民间搜救力量不仅能为官方救援队伍建设提供有力的基础支撑，还能在紧急情况下直接投入救援作业，发挥独特作用。一是鼓励有搜救犬训练爱好、特长和专业经历的个人从事相关活动，提倡民间在搜救犬训练方面进行探索性实践，在政策制度上少束缚、多规范，在社会舆论上少打压、多引导，营造宽松的氛围。二是支持行业协会在相关领域发挥引领作用，充分利用人才和制度优势，组建人员、犬、场地等相对固定的搜救犬专业力量，定期开展培训和实践活动，激发社会民众的参与度和积极性，在政府和民间形成桥梁纽带，带动促进社会搜救犬力量建设。

参观团人员与芬兰工作犬协会工作人员合影

（三）依法规范搜救犬训练基地建设的标准、救援的程序、办法等。提倡鼓励各方面积极开展搜救犬力量建设的同时，要避免放任自流、无序发展，做好这方面的工作，重在建章立制、打好根基，把“模子”塑好。一是在搜救犬机构的建设标准上，明确专业训练场地必须有哪些设施设备，应当设置具有哪些特点的训练环境，平均每周基本训练不少于多长时间，搜救犬总体水平应达到什么标准等等。二是在应急救援的启动程序上，明确哪级哪个部门是指挥调动搜救力量的主体，什么情况下可以或不得使用搜救犬力量，采取什么方式启动应急救援机制，救援力量应在事发后多长时间集结出动等等。三是在救援实施的具体办法上，明确应急救援的搜救犬队力量如何搭配？处置危急事件应携带哪些战备物资？救援中发现危险情况如何处置？执行任务时应对搜救犬采取哪些保护措施等等。

三、欧洲工作犬竞赛均由“行业组织”承办，社会关注度、民众参与度较高。我们可借鉴此种做法，将犬业竞赛从“单位内部举办”逐步过渡到“政府主导”与“行业组织”并行，有利于提升工作犬赛事的开放性和影响力。

据国际工作犬协会主席FJ介绍，工作犬世界锦标赛每年举办一次，承办赛事的城市通常按照国际奥林匹克运动会的模式确定，要举行入场式和闭幕式，获得冠军的团体和个人要奏国歌、升国旗。共分三个科目，一是搜索，二是扑咬，三是服从。每头犬可参加三项比赛，也可参加其中的一项。最后计分时，先按科目单独排队，评比冠军、亚军、季军，最后按三项成绩之和评定总冠军。每年参加比赛的国家和地区约100个，犬180头左右。

（一）参照世界锦标赛规定标准，制定国家和省级锦标赛规则。充分借鉴国际社会先进做法，建立符合我国国情、与国际对接的中国特色工作犬业锦标赛制度，为国内工作犬交流提高、脱颖而出创造条件。一是在竞赛标准上与国际接轨。参赛条件、科目设置、比赛流程、入场仪式、颁奖程序等方面，尽量与世锦赛保持一致，尤其是在评分标准上，要把国际上的先进理念、务实态度和对细节的要求吸收进来，实现国内竞赛与国外竞赛的顺畅对接。二是在具体实践上符合国情。我国幅员辽阔、工作犬分布地域比较分散，工作犬参加比赛涉及长途托运、气候适应、隔离检疫等一系列问题，在锦标赛的周期设置上可以适当延长，比如国家层面每两年一次，省或直辖市层面每年一次，市或县每半年一次。这样既可以保证比赛频率、提升民众的参与性，也可以避免国家层面因比赛频繁造成的投入过大、质量不高等问题。三是在发展战略上放眼世界市场。比赛的目的是提高国内犬业整体质量，推动中国犬业在世界上具有更强竞争力、更大市场份额，一方面欢迎国外工作犬参加中国犬业赛事，另一方面注重把国内优秀的工作犬带到国际竞赛舞台，通过“引进来”和“走出去”相结合的战略，让国际社会更好地了解中国犬业发展水平，提升中国犬业的世界知名度和影响力，为中国工作犬走向世界市场做好铺垫。

（二）军队、武警、公安也应积极备战，参加本系统、本行业和国家锦标赛。军（警）用犬是工作犬的关键组成，在当前我国工作犬业尚处不发达的阶段，军（警）用犬在工作犬中的数量比例更高、作用分量更重。可以说，把握住了军（警）用犬，就把握了现阶段我国工作犬界的“大头”和核心。在军（警）用犬参与各类竞赛活动中，应重点关注三个方面。一是突出特点。军（警）犬技术具有很强的实用性、专业性和目的性，这是由其行业特点决定的。军队、武警、公安系统组织的专业竞赛，应避免与地方犬业竞赛混淆，重在体现本行业特点，突出追踪、追捕、搜雷、搜爆、警戒、扑咬、防暴、通信、救援等紧贴实战的科目，用什么比什么，在以赛促训中提升建设质量。二是重在交流。军（警）犬除参加本单位、本系统的犬业竞赛，还应当积极与社会犬业进行双向交流，定期派员参加协会组织的一些侧重基础技能、层次较高、影响力较大的赛事活动，主要是建立交流机制，学习先进技能，拓宽思路，磨练队伍，同时也向社会犬业传递官方理念，在官方机构与行业组织的互动中促进产业发展。三是打造品牌。利用报刊、电视、网络、广播等各类媒体渠道，大力宣传犬业赛事活动和表现出色的犬，打造精品赛事和明星工作犬，让国内民众和国际社会都知道中国的赛事、中国的工作犬。对于成绩优异的军（警）犬，不仅要宣传竞赛成绩，还要宣传犬在工作中的突出事迹，通过有血有肉的舆论引导，在全社会营造尊犬爱犬的浓厚氛围，提升犬业工作者的自豪感，提升民众对犬业工作的认同感。

四、欧洲工作犬食料、装具、卫生等均由“承包商”负责，犬业组织没有“包袱”。我们可借鉴此种做法，将犬业配套供给从“自我保障”逐步过渡到“行业引导”与“社会保障”相结合，有利于提升工作犬业链条的整体效益。

根据欧洲各国工作犬协会的介绍，犬的食料、装具、卫生等一般不由系统内部保障，全部依托社会各承包商，通过市场竞争，使各项保障工作性价比达到最优。比如运犬车，智能化水平很高，军（警）犬装备甚至达到“武装到牙齿”的程度。

（一）采取技术引进。欧洲国家实行犬业物资社会化保障，关键在于发达的社会犬业孕育了先进的生产技术。可以讲，先进的技术手段是犬业物资社会化保障的基础。中国犬业学习借鉴欧洲的做法，应当从提升技术含量的源头学起。一是派遣科技人员外出学习。我国犬业界的专业技术人员，特别是从事装具、设备研发的人员，出去学习国外先进技术的还不多。应当为这些人走出去创造条件，鼓励他们到欧洲一些犬业发达国家的公司进修学习，在思维理念、创新观念、研发技能等方面与国际接轨，提升专业素质，培养国际视野，为国内产业发展垫定人才基础。二是引进先进设施设备。对于一些短时间消化不透、难以掌握的技能，要敢于适当开放国内市场，敢于把先进的生产流水线引进来，以空间换时间，以市场换技术，充分利用本土优势转化吸收，促进民族产业跨越发展。三是为国外企业来中国创造条件。如果引进设备只是单纯“物”的引进，那么引进企业则是人、组织机构、营销理念等全方位的引进。尤其是对于一些在国际上有重要影响力、市场信誉高、产业链条成熟的犬业企业，要为它们进入国内市场提供机会，使我们的企业在与“高手”过招中学会“高招”，在全方位竞争中磨练“内功”，不断提升自身的核心竞争力。

（二）抓紧国产化。高技术含量犬业装具器材的国产化程度，直接影响着国家犬业整体建设质量，是衡量国家犬业发展水平的重要指标。在当前我国犬业装具制造业水平整体较低的情况下，要坚持“以我为主、以外为辅”的发展战略，双管齐下，综合用力，走出一条具有中国特色的犬业装具制造业道路。一方面要内部挖潜，立足自我攻关。聚合力量资源，由官方或半官方组织牵头组织犬业发展论坛、犬业交流年会等，利用各种各样的形式，把国内畜牧专业高校、军（警）犬专业机构、用犬单位、相关犬业公司和产品制造商等专业力量汇集起来，搭建合作平台，商讨发展大计，让大家交流新想法、新观点、新技术，激发业界的凝聚力、向心力和发展活力。同时，政府给方向、政策，鼓励犬业产品制造业形成“大众创业、万众创新”的生动局面，利用广大人民群众的力量和智慧，推进高精尖犬业装具早日实现国产化。另一方面要善借外力，引入合资生产机制。犬业装具制造业在实现国产化的过程中，国内产业需要外部力量牵引，外国先进技术需要吸收中国元素进行本土化适应。可以采取国外犬业公司出技术，国内公司出人、出物、出场地的合作方式，互为依托，互取所需，既可以避免外来产品在中国产生的水土不服，又可以快速推进犬业装具的国产化进度。

工作犬世界锦标赛场景

（三）深化军民融合。学习借鉴欧洲犬业经验，走中国特色的军民融合式犬业发展道路，既是社会产业支援军方建设的必然要求，也是以军方需求反哺社会生产的应有之义。一是以军方需求为牵引。军方需求引导社会犬业向符合战备需要、实际应用的方向发展，促使企业坚持产品的高标准、实用性、创新性，这样能给企业注入先进理念，激发企业活力，有利于企业的良性发展。以培育德国牧羊犬为代表，欧洲发达国家工作犬的许多产业都是在军方的需求引导下着手开展的。二是注重全方位融合。军方需求是多方面的，比如优质犬的培育、繁育，军犬训练装具、战斗装具、防护装具，军犬专业人员的训练装具、训练器材，军犬模拟仿真训练场地建设、军犬医疗防治器械、军犬管理系统等等，都是社会企业潜在的商业市场，相关物资需求量大且持续稳定，增长点多，有着广阔的“融合空间”。三是依托社会渠道进行供给。借助社会现有的商品配送渠道和方式，创新军用犬业物资保障模式，如网络销售平台、仓储物流、邮政、快递等等。一方面可以带动社会供给保障链条向末端延伸，增加覆盖的深度和广度，促进社会产业进一步完善提高，另一方面可以丰富军方犬业物资供给渠道，帮助跳出原有的体制内保障老套路，减少层层转发环节，降低人力和时间成本，满足多样性需求，切实提升军犬物资供给保障的整体效益。

（作者单位：《当代军犬》杂志社，100144）

(本文图片由作者提供)

（编辑：全群丽）