财政行为波动对城乡收入差距的影响分析

章锦标　河北省唐山市滦县财政局



财政行为波动对城乡收入差距的影响分析

章锦标河北省唐山市滦县财政局

摘要：改革开放以来，在经济快速发展的同时也带来了许多问题。其中城乡收入差距的日益扩大便是当前亟待解决的重大问题之一。而财政行为作为国家调节经济的重要手段，财政行为波动对城乡收入差距的影响不容忽视。只有重视中央和地方的财政行为波动，降低财政行为波动对城乡收入差距的影响，才能优化我国的城乡结构，为全面建成小康社会铺平道路。

关键词：财政行为波动城乡收入差距

在全面建成小康社会的关键时期，城乡收入差距的不断扩大无疑是党和国家面临的巨大挑战。为了缩小城乡收入差距，许多专家学者分别从城乡二元结构，税制改革、社会保障等方面对此进行了较为深入的研究。但在十八大以来，随着地方财政自主权的日益增大，财政行为波动这一变量也逐渐成为了影响城乡差距的主要因素之一。理论研究表明：“财政行为波动直接和间接扩大了城乡居民收入差距。财政行为波动越大，对于城乡居民收入差距的直接影响越大，并且通过二元结构的间接作用更加扩大了城乡收入差距”。而财政行为波动对城乡收入差距的影响主要体现在中央和地方两个方面：

一、中央财政行为波动对城乡收入差距的影响分析

在我国地方各方面自主权日益扩大的大环境下，中央的财政行为更加趋于对大的政策方针的把握和对其直辖市、经济特区等经济政策的把控。由于财政支出可分为生产性支出和非生产性支出两大部分，即对城市和农村的生产性支出以及向城市和农村提供必需的公共产品和公共服务的支出。近年来，在“三农”政策的大政方针的指导下，中央无论是在生产性支出还是非生产性支出方面都对农村有所倾斜，再加上国家的财政政策都相对较为稳定，中央的财政行为波动在理论上幅度是比较小的，故而有利于缩小城乡差距。

但事实却并非如此。因为一方面农村与城镇相比本身就存在着天然的劣势，在改革开放初期国家为了追求经济效益而大力推进城镇化进程，因此在政策方面更多的带有“城市偏向”。再加上受市场经济趋利本性和形势多变的影响，中央的财政行为波动出于追求经济增长的要求，往往更趋于有利于城市的方面，而对农村则常有忽视。尤其是在基础设施建设和科教文卫事业方面，因为城市的生产能力远远高于农村，所以其对公共事业的反哺程度也大大高于农村，对中央财政政策的影响亦然。

另一方面，在信息的掌握方面，中央对直辖市、经济特区发展情况的掌握要

远超过农村，所以其制定的大政方针不可避免的会受到这些地方的影响。而且这些地区由于其地域特点和发展的重要性以及特殊性，中央的财政政策和资源的配置势必会由于这些地方发展情形的变化而做出适度的调整。这样又造成了中央财政政策的不稳定，导致了中央财政行为的波动，进而扩大了城乡之间的收入差距。而且，在地方政府财政自主性不断扩大的情况下，中央制定的一些较好的财政政策往往得不到贯彻落实。

二、地方财政行为波动对城乡收入差距的影响分析

十八大以来，我国进入了经济转型的关键时期。在中央给予地方更大的财政自主权之后，其对本省财政资源的配置拥有了比以前更大的自由。故而地方财政行为波动对城乡收入差距也在发挥着比之前更为重要的作用。从理论上讲，与中央相比，地方对其辖区内的信息掌握的更为全面和具体。所以在财政资源的配置和财政政策的制定方面也必然会更加的合理，其财政行为的波动也会保持在一个合理的区间之内，进而起到缩小城乡差距的作用。

然而，一方面虽然地方在经济上是分权的，但在“政治上却是仍然保持着很强的垂直强权”。在地方财政自主权扩大的情况下，地方政府的财政行为毫无疑问的会更加的偏向于能够带了经济增长的地方，而忽视投入大而受益少的三农指出。由此可以想象，地方的财政资源自然而然的会向能够实现更大经济效益的城市倾斜，同时地方的财政政策更是会随着地方经济形势的发展变化而不断的做出调整。其直接后果便是地方财政行为波动往往会比较剧烈，这样，城乡收入差距的扩大自然也就不可避免了。

另一方面，随着分税制改革的不断深入，地方为了获得中央政府的专项性转移支付，往往要和与自己同级的地方政府竞争。在利益的驱使下，为了使自己从众多竞争者中脱颖而出，某些地方政府竭力的迎合上级政府的需要，在财政投资和财政开支方面大搞形象工程、面子工程，朝令夕改，完全不顾所在地区的实际情况。这种行为不仅扭曲了自身的财政收支结构，而且还造成了地方财政行为的剧烈波动。其后果不但起不到提高居民生活水平，特别农民生活水平的作用，反而会进一步拉大城乡收入的差距。

三、结语与政策启示

基于以上的分析，财政行为波动无疑会对城乡收入差距造成不利影响。中央和地方缩小城乡收入差距的努力与其现实的行为特征还存在着一定的矛盾。因此，要想将财政行为波动控制在合理的区间之内，至少应该从以下三个方面着手：（1）保持科教文卫事业的稳定长效增长。科教文卫事业作为政府的三大财政支出之一，其对缩小城乡差距的作用最为明显。故而，只有长期保持财政对科教文卫事业的财政投入，使其增速超过财政的经常性支出的幅度，才能从真正意义上实现教育的均等化，从而降低政府财政行为的波动，缩小城乡之间的收入差距。（2）政府要加强在国家财政方面的宏观调控，在给予地方财政自主权的同时，也要增强对地方财政的监管力度，完善地方财政体系，减少地方财政行为波动。（3）鉴于财政行为对城乡收入差距的重要影响，中央和地方都应当在较长时间内保持稳定的财政政策，以降低国家财政政策自我调整的程度和频率，加强我国经济增长的稳定性，进而起到缩小财政行为波动以缩小城乡收入差距的目的。

总之，财政行为波动对城乡收入差距的影响不容忽视。党和政府必须立足长远，既要大力发展经济，又要统筹城乡发展，真正做到全面性、协调性和整体性的统一。

参考文献：

[1]王玉凤等.财政行为波动对城乡收入差距的影响研究[J].现代管理科学，2014（7）

[2]陈工等.财政分权对城乡收入差距的影响研究[J].财政研究，2012（8）

[3]洪源等.城乡二元经济结构下民生财政对城乡居民收入差距的影响[J],经济与管理研究，2016（1）