新加坡单一窗口建设经验对我国的启示

陈媛媛　杜睿　苏州大学东吴商学院



新加坡单一窗口建设经验对我国的启示

陈媛媛杜睿苏州大学东吴商学院

摘要：单一窗口是我国实现贸易便利改革、提升我国在全球贸易环境中竞争力的重要目标，但是我国单一窗口仍处于初级阶段。作为高国际贸易便利化程度的国家新加坡则是世界上最早建成单一窗口的国家，取其之长为我所用，为此本文通过分析新加坡在单一窗口建设实践中的特点、做法，结合实际提出我国在单一窗口建设方面可采取法律化、项目运作市场化等建议。

关键词：单一窗口贸易便利化新加坡

一、单一窗口的定义及各国建设概况

目前国际上对单一窗口概念尚未达成一致的观点。认可程度最高的是UN/ CEFACT[1]的定义，即参与国际贸易和运输的各方通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。最早创建单一窗口的新加坡其官方定义为[2]：向多个机构只要求提交一次贸易信息，具有收集贸易数据、征税、实施国内政策和国际协定的执法要求的功能的设施。

2010年WCO秘书处采用APEC2007年对其成员发放的关于单一窗口执行情况的调研问卷，对其177个海关成员进行调研。该报告显示大体上海关管理机构都采用计算机自动货物清关系统、海关货物都采用以电子方式申报，但是在直接参与跨境管理的政府机构中只有小部分政府机构与海关建立了电子链接；68%的海关表示尚未建成单一窗口系统，仅有34%的海关采用了单一窗口清关系统[3]。尽管单一窗口建设必要性在世界范围内达成共识，但是能够实现单一窗口监管系统国家并不多。

二、新加坡单一窗口生命周期建设特点

众所周知，单一窗口建设是一项长期，系统的工程，需要前期周密的规划，中期运营模式和操作方式的持续性完善及后期定期的维护和改进。

（一）项目谋划孵化阶段特点

1.中央授权清晰，各机构分工明确。新加坡在单一窗口建设过程中，由单一的执行机构—贸易发展局牵头，组建项目管理委员会由国家电脑局牵头，成立了3个工作小组，分别针海运、空运和政府监管部分，实行多责任制管理委员会制度。委员来自多个部门，各委员会共同协作各自负责不同的项目部分，分工明确。

2.完善立法，确保实施。新加坡在实施单一窗口制度时完善了相应的立法，有将近40个法案中增加了关于电子信息法律地位的内容，给予电子数据以合法的地位，并且随着单一窗口流程的改变和范围扩张，立法也相应完善。

（二）项目建立协调阶段特点

1.政企结合，市场化运作；2.试点先行，循序渐进。

（三）项目维护发展阶段特点

1.扩大单一窗口概念，打造综合物流平台；2.注重收集用户的反馈，不断提升服务水平。

三、新加坡成功经验对我国的启示

通过新加坡建设历程和特点的研究，结合我国单一建设实际，本文从国家支持、法律体系建设，项目全周期管理等角度对改进我国单一窗口提出建设意见。

（一）加大国家层面支持，纳入国家长期规划

新加坡单一窗口建设之所以效果显著，主要原因在于政府的大力支持，整合监管流程实现整个国家范围和所有政府机构参与的综合型单一窗口。我国应该将单一窗口建设纳入国家长期规划，加大国家层面的支持，不断扩展单一窗口的服务内容。由单一海关报关单申报，到整个跨境流程的监管活动，延伸到供应链最前端企业登记和拓展至最后交货结汇流程的结束，打造综合物流公共平台。

（二）完善法律体系建设，提供法律保障

新加坡海关单一窗口的建设离不开法律的护航。单一窗口建设除需要技术基础外，还特别需要法律的保障。我国目前有关法律不健全，所以需要完善相关法律给予电子数据以合法的地位，明确其使用效力，完善电子签名制度。此外，还需要建立一套符合国际通行规则的立法和实际操作办法作为保障。

（三）实行市场化运作，优化全周期项目管理

1.构架可行的商业模式，获得可持续资金来源。新加坡的单一窗口建设项目资金来自政府参股的私人公司，运营和维护资金以公私合伙方式。而我国的单一窗口建设以及电子口岸数据中心运营和维护的资金都来自政府。非市场化运作可能会造成资金运用的不合理和浪费，同时建设速度受到国家预算的限制。因此，我国有必要通过市场化盘活建设和运营资金；改革我国数据中心的经营方式，引入私人参股，使得政府与企业做到相互承诺，风险共担。

2.项目全生命周期操作，确保项目成功运营。做好对单一窗口项目整个生命周期规划、建设和运营方案，明确每个阶段主要任务。在监管申报建设阶段，提升各部门联合执法能力，政策监管动态实时推送，以及各种贸易流程都纳入单一窗口；在延伸物流服务功能阶段，整合物流信息，提供口岸物流服务，后期延伸功能应该提供增值服务。

3.系统的定期维护和升级，扩大单一窗口服务范围。在发布系统故障时，新加坡海关会提前一个月通过公告或推送电子邮件至系统中发布具体故障时间、原因及应急措施，减少用户正常申报的影响。我国也应定期对系统进行软硬件维护，同时注重维护期的提前公布、应急措施的完善。

（四）提升标准化水平，加强数据共享

在单一窗口创建初期，新加坡坚持统一原则、标准和设施，已经实现跨地区数据共享；下一步目标是是实现整个东盟成员国之间的单一窗口。标准化是综合物流公共信息平台的主要任务，可以降低工作难度、物流综合费用，减少物流损失，使得物流企业可以为客户提供高效低成本的物流服务[1]。我国也应该积极推动数据标准化，并逐步形成电子口岸标准体系，加快数据国际标准化建设，加强不同地区海关之间合作。

参考文献：

[1]UNCEFACT, Recommendation33–Recommendation&Guidelines on Establishing a Single Window,July 2005

[2]Singapore,Evolution of Singapore’s Single Window[A].In:APEC Single Window Working Group Capacity Building Workshop 4[C].2009 April.

[3]陈继军,甘似禹,战复东.物流公共信息平台发展前景研究[J].物流技术.2010.29(1)

作者简介：陈媛媛，苏州大学，硕士在读，主要研究方向：国际税收、经济。