潍坊峡山绿色生态城区的推进对策分析*

张 波

（潍坊学院 山东潍坊 261061）

潍坊峡山绿色生态城区的推进对策分析*

张 波

（潍坊学院 山东潍坊 261061）

生态城区在完成相应规划设计之后，如何进一步推进生态城区建设，保证生态城区能够顺利有序实施，达到预期的节能减排效果，是生态城区设立最终目标。本文分析了潍坊滨海、峡山绿色生态城区推进过程中问题，分析问题原因，提出应对策略，为快速推进生态城区建设提供政策建议。

推进规划；目标确立；时间安排；技术方案；配套政策

随着我国经济的持续快速发展，城镇化、工业化的进一步推进，碳排放总量与日俱增，造成我国城市温室效应日趋严重，极端天气频繁出现，这些后果也制约着经济的可持续发展。为了促进建筑行业的可持续发展，国家近年来鼓励发展绿色建筑，并鼓励集中成片的发展，这些就促进了生态城镇、生态城区的发展。生态城区的设立方便了绿色建筑集中设置公共服务、市政等设施，降低了绿色建筑的潜在成本，但生态城区不仅仅包含绿色建筑一个方面，还包含了绿色交通、绿色能源、绿色市政等方面。生态城区的推进比单一的绿色建筑建设要复杂。绿色建筑可以由单一的开发商投资设计、建设各种生态设施，但生态城区的建设需要涉及多个行业、多个行政管理部门，需要各部门共同努力才能完成，仅靠建设规划部门很难完成。

1 潍坊峡山绿色生态城区建设目标

1.1 绿色建筑建设目标

新建建筑100%执行绿色建筑一星级标准，二星级及以上绿色建筑比例达到35%。获得绿色建筑设计标识的建筑面积在两年内不小于100万平方米，同时能够有两个以上的高星级绿色建筑（三星级），为示范区绿色建筑的发展起到作为示范带头作用。

1.2 绿色交通目标

公交站点500米覆盖面积大于90%，鼓励示范区居民采用公交出行，提高公交出行比例与利用率，使用清洁能源公交车比例大于50%，自行车慢行道路网密度不小于9km/km2，生态城区鼓励发展公共租赁自行车，公共租赁自行车1km的服务半径大于80%。

1.3 绿色市政目标

集中设置雨水收集蓄积回用设施，下沉式绿地率大于50%，透水铺装率大于30%，示范区已开发建设地块的供水管网漏损率≤8%，地块年的径流总量控制率75%~85%，地块的生活垃圾资源化利用率≥75%。

1.4 城区环境质量目标。

人均公共绿地面积≥20m2/人，绿化覆盖率≥40%，本地木本植物指数≥0.9，水功能区水质达标率50%达标Ⅲ类，空气质量好于或等于二级标准的天数≥270天，环境噪声达标率达到90%，道路、景观照明系统采用节能型光源及节能控制措施比率达到100%，热岛强度≤2.5℃。

1.5 绿色能源方面

可再生能源利用率≥15%，新建民用建筑设计能耗低于山东省节能设计标准规定值10%，机关办公建筑、大型公共建筑和政府投资的公益性建筑能耗监测系统建设率（家庭智能表具安装率）达到100%。

1.6 信息基础设施建设

无线网络覆盖率≥100%，宽带网络接入率≥100%，建设建筑物基础数据库和综合信息管理系统。

2 推进问题及其产生原因分析

2.1 部门协作力度不大，建设部门一头热

其他部门单独进行项目进展缓慢。由于目前我国各行政管理部门都直接服从于其相应的上级机关，不对同级单位负责，这就造成了由建设部门牵头的生态城区建设，往往得不到其他部门的有力配合，其他管理部门也不关心同级部门出台的相关规定、文件，相互协作状况不佳。而成立的生态城区监督管理机构的主要负责人是地方政府的负责人，其精力有限，很多工作不可能面面俱到，所以造成了进展缓慢，监督乏力。

2.2 规划设计内容不够全面，衔接不到位

许多部门都做过类似的专业规划，深度较建设部门做的规划要大，但各部门间做的规划衔接不到位，许多规划定立指标不统一，这使得部门在执行的时候有困难，搞不清楚以哪个指标为准。

2.3评价体系中有些指标难于统计

例如统计示范区单位GDP能耗与水耗，设立这些目标的目的衡量示范区经济发展的绿色程度，但生态城区示范区规模一般会比所在城市新区小，没有与示范区的范围一致的独立的一级行政单位，没有相关数据统计，这给评价带来困难。

2.4绿色建筑间的共用设施不足

设立生态城区的目的是集中连片的推进绿色建筑的发展，尤其是通过集中设施绿色建筑共用的公共、市政设施，提高设施的使用效率，减轻绿色建设的初期投资成本，但两个生态城区的绿色建筑发展来看，这些项目还是停留在单打独斗的阶段，绿色建筑之间的协作不佳。产生这种问题主要是因为缺乏统一指导绿色建筑设计的机构或主体。

3 问题对策分析

3.1 以项目为依托，通过抓项目来促进展，保证推进效率

通过建立起来的生态城区监督管理机构来定期调度项目进展（一般一个月一次），包括项目从立项，选址，规划，建设，运营管理等各个环节。通过调度项目的进展，发现推进过程中出现的问题，集中解决问题，发挥政府的整体作用。

3.2 以绿色建筑为突破口，生态城区设立的目的就是规模推进绿色建筑，集中建设各种共享公共设施

例如：小学、公交站点、中水处理站、雨水收集花园、市政设施、公共服务设施，保证推进内容的质量。

3.3 修改完善、整合落实相应规划

对控制性详细规划进行修改，以控制性详细规划为主要实施蓝图。将生态城区指标添加到控制性详细规划中，并在土地出让过程中落实，充分发挥规划的龙头控制作用。例如，控规需要将项目出入口位置界定范围标示清楚，而不只是目前的方位，这个主要与周边的服务设施尤其是公交设施的距离有关；公建项目的容积率按照绿建要求的设置；住宅项目的容纳户数按照绿色建筑的高标准界定清晰；人均公共绿地面积，绿地率、地下空间开发率、用地混合开发比例等反映到控制性详细规划的指标体系之中，对建筑密度、建筑高度等生态城区没有直接要求的项目，按照相关指标推算出其大致的要求范围。对配建设施要求，如停车位数量、自行车停车位（加设雨棚）数量、幼儿园等设施，按照绿色建筑的要求来设置。

[1]山东省省级绿色生态示范城区评估验收要点（2013-2014）.

[2]潍坊峡山生态新城示范区相关专项规划.

[3]仇保兴.从绿色建筑到低碳生态城[J].城市发展研究，2009 ;(07).

[4]于立.中国生态城在困惑中成长——对中国生态城镇发展中问题的分析（上篇）[J].广西城镇建设，2011;(4).

F427

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2016.12.024

*2016年山东省住房城乡建设科技项目计划——软科学研究项目“潍坊峡山绿色生态城区推进路径研究”（项目批准号：RK009）

张波（1982-），男，山东沂水人，潍坊学院建筑工程学院讲师。