新疆地区计划生育政策的研究

古海尔尼沙·艾力

新疆喀什岳普湖县岳普湖乡计生站 新疆维吾尔自治区岳普湖县 844400

新疆地区计划生育政策的研究

古海尔尼沙·艾力

新疆喀什岳普湖县岳普湖乡计生站 新疆维吾尔自治区岳普湖县 844400

旧计划生育政策在新疆地区的执行，一定程度上有效地控制了人口增长，但是在现阶段，已经进入了不利的人口增长与人口结构阶段，老年人群比例越来越高，后继优生力量不足，这对民族以及经济形成不利影响，因此，需要对旧的计划生育政策进行调整。

新疆；人口；老龄化；计划生育

所谓人口红利，指的就是中青年人群占据社会人口比例大，富于生产，从而为社会经济带来系列的优势。对年龄群体形成影响的有三大主要因素：出生率、死亡率、增长率。随着科技的进步和医学的发展，虽然有些疾病仍是不能根治的，但是死亡率确实很低。死亡率低的一个负面作用就是老年人群扩大。对此，只有保持相应的出生率和增长率，才能将人口结构控制在一个合理的社会可承受的范围内。

1 旧计划生育政策下新疆人口的基本状况

新疆地区是少数民族聚居区，计划生育政策虽然相对宽松，一般来说，一个少数民族家庭允许生两个孩子，特殊情况之下，甚至可以生三个。并且，设立相应的法律法规或文件来保证计划生育政策的落实，主要是惩罚不响应计划生育的家庭。同其他地区的一孩政策相比，新疆地区可谓是相形见喜了。不过即使如此，新疆地区的人口状况还是不容乐观。

1.1 人口增长趋势不良

在未进行计划生育之前，新疆地区一般一个家庭都会有五六个孩子，这种出生率使得人口保持在一个高出生、低死亡、高自然增长的态势上。在计划生育之后，随着工作的有效开展，新疆地区的人口数量得到了控制，出生率由30%以上下降到15%不到。于是，新疆地区的人口增长转向地出生、低死亡、低自然增长的态势。

1.2 人口结构不合理

在1982年，儿童占比35%以上，老年占比只有3%，绝大部分的比例是中青年，且儿童可以在数十年后发展为中青年，社会抚养轻、生产率高，即处于人口红利时期且能够维持人口红利。在实施计划生育后，1995年统计，儿童占比25%左右，老年人占比5%，社会抚养加重，生产率有所降低，人口红利处在消失的趋势上。2005年，儿童只占比20%左右，而老年占比上升到7%，这意味着很大部分的人失去了生产能力且社会抚养颇高。新疆地区同全国其他地区的人口结构一样，正在步入老龄化。

2 新疆地区旧计划生育政策的反思

2.1 积极方面

不能否认，旧计划生育政策有效控制了人口的规模扩张，这形成的积极影响是：其一，减少了人口增长过快对社会资源和自然资源提出的不能承重需求；其二，通常，孩子少的话，家庭抚养便轻，容易发家致富奔小康，执行计划生育政策可以促进家庭富裕；其三，较少的人口可以保证人口的质量，至少，可以满足教育资源对人口的供给；其四，人们的生育观念发生了变化，又多子多福、传宗接代转变为少子多福、少生优生。其实，过多确实不好，少却也未必佳，过犹不及，可见二者的相同之处，只有佳才是最好的。在新疆地区，计划生育政策的特殊性也尊重了少数民族地区的特征，没有像其他地区一样一刀切，无论生男生女只能生一个，政策与生活以及观念有着一定程度的吻合，不仅使得政策容易被接受和执行，也使得能够促进家庭的发展。

2.2 消极方面

实行旧计划生育政策后的一定时期，新疆地区的人口结构处在优化状态，形成了人口红利，财富迅速累积。但是目前，旧计划生育政策的负面影响开始凸显出来。新疆地区的人口增长趋势不良和人口结构不合理，再加上生育观念的转变以及婴儿出生缺陷等，会导致以下问题：其一，劳动力匮乏，目前老人退休而儿童尚未成长起来，劳动力尤其是从事脏累工作的劳动力明显下降，甚至有些后劲不足的疲软之态，新疆地区的劳动力已经连续5年维持在50%左右的比例上，一些工作无人做、经济建设不起来、地区财富累积减少；其二，性别比例扩大，同其他地区一样，新疆地区的男女比例差别明显，男多女少，不能满足组成家庭的要求，虽然说随着人口流动的加大，不一定要在地区内组成家庭，但还是在地区内组成家庭占绝对比例，并且因为新疆地区信仰的要求，人们对于地区婚姻有着一种执拗，很多男青年娶不到媳妇，他们的个人不幸福感较高，这进一步可能导致人心的浮躁以及地区的不稳定性。延展到其他地区，更是存在孩子的培养质量低、家庭负担重等问题。

3 旧计划生育政策相关调整意见

3.1 放宽计划生育政策

虽然也有人认为维持现在的计划生育政策比较好，但是大部分人认为还是适度放宽一些的好，但是不能因为什么人权就彻底放宽自由发展，因为人们的生育观念尤其是偏远地区村民的生育观念尚未转变，如果彻底置之不理，我国的人口数量会在庞大的基础上飞跃发展，超过我国的自然和社会资源的承载力，使本来严峻的公共资源形式变得更加危急。一般来说，其他地区适合二胎政策，而少数民族地区，包括新疆，可以生三到四个孩子，或者四个孩子为佳，新疆地区毕竟地广人稀，当然，在国家不会大批量移民的条件下，有着足够的土地供给。如此，可以调节人口增长趋势和人口结构，维持民族人口的有生力量，维持民族的持续生产力。

3.2 完善政策的保障执行机制

现在执行的罚款保障机制存在着不可取之处：一直以来，你想生，我要钱，计生部门与个人各取所需，这一方面使得计划生育工作成为了计生部门或者部门中某些人的摇钱树，另一方面，也使得人口控制的目标很难准确得以实现，与国家预期的数字不能符合。可以从两个方面入手调整：其一是变惩为奖，由收入变为支出，杜绝滥收费的可能性；其二是宣传教育，深入偏远地区，深入农村，教育广大群众少生孩子的好处，变不能多生为不愿多生，强化生育质量的自觉性。

[1]王朋岗.新疆人口生育水平的变化及其影响因素[J].南京人口管理干部学院学报,2013(03).

[2]童玉芬.新疆人口老龄化的形势、特点和对策[J].市场与人口分析,2001(02).